围绕“三新” 推动残疾人事业高质量发展

文_ 张文涛

通过认真学习习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话和《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）等重要文件，充分感受到以习近平同志为核心的党中央对新发展阶段做出的重大历史判断，以及提出要贯彻的新发展理念、构建的新发展格局，是全会精神的核心要义和逻辑主线，是以推动高质量发展为主题，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的总遵循。正确认识、深刻理解和认真贯彻好这三个“新”的精神要求，对推动残疾人事业实现高质量发展有着十分重要的指导意义。

一、适应新发展阶段，明确事业定位

习近平总书记强调，“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。改革开放以来我国残疾人事业取得的巨大成就，已经有力彰显了中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的优越性。随着国家发展进入新的阶段，残疾人事业同样进入新发展阶段。主动顺应新变化、贯彻新要求，以主人翁姿态站在新起点上，高标准定位、高质量推进中国特色残疾人事业，应成为每名残疾人工作者的思想共识。

残疾人事业进入新发展阶段，首先表现在代表服务群体的情况变化上。由于近年来惠残力度持续加大，残疾人办证积极性明显提高，以山东省为例，全省办证人数已从2012年的119.4万人上升到目前的258万人。由于相继采取积极的康复救助、教育赋能、就业促进、文体发展、无障碍环境优化等措施，残疾人群体生存发展状况及组成结构也都发生相应变化。残疾儿童少年相对占比呈下降趋势，老龄残疾占比明显增加，就业年龄段中途致残现象日益凸显。特别是，随着脱贫攻坚任务的完成，残疾人绝对贫困问题基本解决，对美好生活的向往也会催生新需求。例如，由于大力实施人工耳蜗手术等残疾儿童康复救助政策，以及助听器技术快速发展，儿童少年阶段的听力言语残疾显著减少，中途失聪残疾人的听力功能也普遍得到改善。据山东省聋协统计该协会联系的同类群体数据，目前靠手语交流的言语类残疾人仅占12%，其余80%以上属于听力残疾，大都可以用口语交流，而且这两类残疾人就业率目前已排在7类残疾人首位，分别达到48%和54.22%，这是一个非常好的态势。其他残疾类别的群体也呈现新的趋势和特点。这些矛盾变化都需要今后工作及时跟进和适应性调整。

残疾人事业进入新发展阶段，也体现在五中全会的新要求上。全会明确提出，我国已转向高质量发展阶段，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。无论是关于要改善人民生活品质，不断实现人民对美好生活的向往的规定要求，还是要加快发展现代化服务产业，加强公益性和基础性服务业供给，加快培育完整内需体系，繁荣发展文化事业和文化产业、推进社会主义文化强国建设，以及发挥群团组织在社会治理中的作用、健全志愿服务体系等要求，都对今后残疾人事业发展提出了更高标准的要求。

二、贯彻新发展理念，增添发展活力

习近平总书记强调，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。《建议》明确提出，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。《建议》对“十四五”做出12个方面的部署，正是落实新发展理念的具体举措。作为党领导的残联组织，既承担代表服务残疾人的重要任务，也肩负着团结带领残疾人听党话、跟党走的政治使命，新发展理念同样是今后各项工作的根本遵循。追求高质量发展，不能再简单套用以往传统模式，必须向创新要效率、要公平、要协调，向共建要共享，着力提升残疾人事业发展的质量和效益。

新发展阶段需要贯彻新发展理念。比如残疾人宣传文化和体育工作，要围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进文化需求和增强精神力量相统一，从残联组织层面为文化强国和体育强国建设发挥应有作用。残疾人事业中涉及的民生关怀、康复重建、特教赋能、就业促进，以及盲文手语和无障碍等，也都蕴含着丰富的文化元素，特别是残疾人自强不息的励志精神更具特点。要强化残联组织的政治属性，不断增加残疾人文化供给，持续开展好“学听跟”专项活动。围绕贯彻落实繁荣发展文化事业和文化产业的要求，挖掘和打造残疾人特色文化，通过培育文化品牌、推出文化精品，更好地丰富社会主义文化内涵，以残疾人事业方式传播正能量，弘扬主旋律。

三、融入新发展格局，确保发展质量

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持固本培元、练好内功，是适应新发展阶段、贯彻新发展理念、重塑我国国际合作和竞争优势的战略抉择。习近平总书记强调，这是把握发展主动权的先手棋。作为党领导的残联组织，应立足新发展阶段、贯彻新发展理念，在构建新发展格局中呈现新担当、实现新作为，从实际出发做好积极融入的大文章。

无论是组织联络战线、宣传文体战线，还是康复、教育就业等业务战线，包括各专门协会，都应积极融入到新发展格局中去谋划开展工作。残疾人的需求，就是我们的市场和战场。按照五中全会提出的“坚持扩大内需这个战略基点”和“全面促进消费”的要求，满足残疾人个性化需求的服务过程，就是在促进并完善着国内大循环的产业链。需求牵引供给，供给创造需求。无论是残疾预防、兜底保障层面的基本生活需求，还是残疾人在康复、教育、就业、托养、文化艺术、体育和无障碍建设，以及社会助残等发展层面的需求，都是残疾人工作领域扩大内需、促进消费的“基点”，都将牵引相对应的社会资源供给和产业发展。而新技术、新产品、新业态、新模式带来的社会供给，也会刺激并创造更高质量和更高水平的残疾人需求。残疾人一旦融入社会，也同样成为创造财富、提供服务的供给方，从而实现真正意义上的社会融合和协同发展。如此循环往复，在残疾人工作领域，各类要素将会竞相激活，与此相适应的各类高尖端科技企业、精准化服务产业和拉长织密的产业链将会成为惠及全体人民的新亮点，残联组织也将以推进残疾事业高质量发展的独特方式，为促进国内大循环增添新动能，为构建新发展格局作出新的贡献。2020年10月，由山东省残联发起并会同中国残联宣文部成功主办的华东六省一市残疾人文创作品展，以及成立的全国残疾人文创就业联盟，形成的济南共识，打造的“荔枝花开”公益品牌，就已经通过发挥文化大省优势和残疾人文创潜能，成为促进残疾人高质量就业和文创产业发展的积极探索。

（作者系山东省残联党组成员、副理事长）

（原标题：围绕“三新” 推动残疾人事业高质量发展 ——党的十九届五中全会精神学习体会）