2014年全国两会特别关注 实现小康不能落下8500万残疾人

2014年04月09日 来源：中国残疾人网

自“社会保障”一词2011年引入热词调查以来，它已经连续4年位居榜首，且投票网民逐年增多。许多网民留言要求关注格外弱势群体的保障问题，如灵活就业人员没有社保、企退高工和下岗人员的养老金太低，以及对残疾人等弱势群体的救助尚存各种不足等等。

作为社会弱势人群的残疾人群体，不仅仅进入广大网民的视野，也为全国两会所关注。从总理的政府工作报告，到代表、委员的呼吁、热议，再到有关部门与领导的反馈、表态，无不带给人们无尽的希望。

全面建成小康社会的宏伟目标已经如此迫近。如果政府、社会、残疾人都认为实现小康的进程中，不能落下8500万残疾人，并为“不落下”做出相应的努力，我们相信，我们国家实现小康社会，就不会落下8500万残疾人。

高层关注

李克强总理政府工作报告关注残疾人事业

3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告中，谈到2014年的重点工作时，两次提到残疾人事业。

在谈到“加强教育、卫生、文化等社会建设”时，李克强总理指出，要促进教育事业优先发展、公平发展，特别提出要“实施特殊教育提升计划”：在谈到“统筹做好保障和改善民生工作”时，他指出，社保是民生之基，要“做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展”。

最高法、最高检高度重视保护残疾人合法权益

3月10日，最高人民法院院长周强在第十二届全国人民代表大会第二次会议上所作的《最高人民法院工作报告》中指出，2013年最高人民法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，高度重视保护农村留守老人、妇女、儿童、残疾人合法权益。方便人民群众诉讼，努力从立案、审判、执行、信访各环节消除群众诉讼障碍。2014年，最高人民法院进一步强化司法为民、公正司法，妥善审理涉及民生案件，加强司法便民利民工作，进一步破解立案难、诉讼难、执行难等问题，决不让老百姓打不起官司，切实维护群众合法权益。

最高人民检察院院长曹建明在第十二届全国人民代表大会第二次会议上所作的《最高人民检察院工作报告》中指出，2013年全国检察机关依法惩治侵犯妇女儿童和农民工、残疾人、老年人合法权益的犯罪，注重化解社会矛盾，积极参与社会治理，积极服务经济发展，着力维护人民群众合法权益。2014年，检察机关将建设过硬队伍，强化法律监督能力，提高查办和预防职务犯罪水平，促进严格司法、公正司法，保障人民利益，维护宪法法律权威，切实肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为推进全面深化改革、实现依法治国做出新贡献。

代表委员热议

残疾人民生引起广泛关注

全国人大代表、老百姓大药房连锁有限公司董事长、湖南省工商联副主席谢子龙建议残疾职工年度免费体检。

谢子龙代表指出，残疾人为了活得有尊严，工作得特别努力，付出的比健全员工多出好几倍，同时他们还抽出工作之余的时间去做公益，帮助社会上更多的人。但是，他们中很多人的病情随着年龄增长在不断恶化，自身的经济能力又不能承受正规医院一年一次的体检费用；有的甚至害怕体检。他建议国家相关部门能出台相关政策，为所有福利企业提供资金、物资和技术的支持，满足这些企业残疾职工一年一次免费全面体检的需求，并帮助有一定数量残疾职工的福利企业建立中小型康复基地和相应的器具和技术支持，满足企业残疾职工自立自强工作的同时，免费帮助他们走向康复。

全国人大代表戴碧蓉提出，退休政策应对残疾人特殊照顾。

在谈到“延迟退休”的问题时，戴碧蓉代表建议，延迟退休应该分对象，残疾人由于身体有缺陷，比健全人生命体征薄弱，劳动能力也差一点。“一些残疾人没有到退休年龄，但是体力已经支撑不住。退休年龄应该根据实际情况，给特殊群体以特殊照顾。”

全国政协委员、上海市侨联副主席、中国现代国之宝艺术馆馆长屠杰建议，对残疾人实行火车票半价优惠。

屠杰委员认为，施行火车票半价优惠，有利于减轻残疾人群体的负担，促进社会财富均衡分配，这也是建设社会主义和谐社会的需要。由于地域环境、生理障碍、文化水平等诸多因素的制约和影响，残疾人群体普遍呈现就业率低，即使有工作，收入也普遍不高，出行乘火车费用对残疾人来说是一笔不小的开支。政府和社会应采取各种措施，提供尽可能充分的条件，实现其平等参与社会生活的目标和愿望。

全国政协委员、画家高晓笛呼吁推动重度残疾人托养。

高晓笛委员希望有效地整合政府公共服务资源和民间有实力的公益机构的专业资源，在政府的主导下，引入以社工服务理念为核心的重度残疾人服务专业技术，扩大服务能力，提高服务水平，也提升社会民生服务的水准。

 
高晓笛委员借助手语翻译参会

全国政协委员、中国残联副主席王新宪呼吁监管残疾人辅助器具。

王新宪委员指出，“残疾人的用品用具在社会上的需求还是很大的，所以残疾人和一些老年人所使用的辅具质量问题要引起社会的高度重视，因为辅具质量不过关的话，可能会导致残疾人的第二次伤害”。国家已经制定了针对残疾人辅具的统一标准，希望有关部门监督相关企业严格按照国家标准执行，使我们国家的残疾人和老人的辅助器具的品质不断得到提高。

全国政协委员、合众人寿保险股份有限公司董事长戴皓建议将残疾人社区康复纳入国家基本公共卫生服务。以推动2015年残疾人“人人享有基本康复服务”目标的实现。

戴皓委员指出，2011年，中国残联在全国范围内开展了残疾人康复需求实名制调查，调查显示2138万残疾人有康复需求。2012年全国残疾人状况监测数据显示，残疾人接受过康复服务的比例仅为55.2%，距离目标实现差距仍较大。

目前，部分地区已经出台政策，将部分残疾人康复项目等纳入基本公共卫生服务范围。如广州市卫生局、市残联共同出台的《广州市社区基本公共卫生服务项目工作规范（试行）》，将社区残疾人康复、社区精神卫生等内容纳入其中，开展残疾预防健康教育、残疾人康复社区管理、社区康复信息管理项目，提供物理治疗、作业治疗、功能评估、辅助器具、双向转诊等康复服务，政策实施效果良好。

 
戴皓委员发言

小康救济不出来 就业才是硬道理

全国人大常委、中国残联副主席王乃坤呼吁机关带头录用残疾人。

王乃坤代表在参加上海代表团的审议时，呼吁在促进残疾人就业方面，各级机关单位要带头，这引起了代表们的共鸣和热议。

王乃坤代表对残疾人的就业表示忧虑，她认为，现行的公务员录用体检通用标准，过于严苛，把一大批有能力从事公务员工作的残疾人排除在外。实际上公务员的工作种类是挺多的，不见得耳朵听不见，或眼睛看不清，就完全不能干这个工作。你耳朵听不见，到档案室搞搞材料不是可以嘛。这么多年过去了，统计全国32个省、自治区、直辖市，5年了，就安排了92个残疾人。

王新宪委员呼吁，实现小康社会不能落下8500万残疾人群体。

王新宪委员指出，我国还有1230万农村残疾人尚未脱贫；260多万城镇残疾人生活十分困难；近300万农村残疾人家庭无房或住危房；2012年度，全国残疾人小康实现程度仅为68.4%，残疾人家庭人均可支配收入仅为全国居民家庭人均可支配收入的56.2%，残疾人家庭恩格尔系数比全国居民家庭高出10.8个百分点。“这些数据反映出，我们国家残疾人社会保障水平还比较低，基本公共服务还明显不足，残疾人参与社会的环境和条件还有待于进一步改善。实现残疾人同步小康任重道远。”

他认为，当前应重点做好4个方面的工作：一要建立残疾人基本生活兜底保障机制，这是实现残疾人同步小康的基础；二要加强农村残疾人扶贫开发，这是实现残疾人同步小康的重点；三要千方百计促进残疾人就业增收，这是实现同步小康的关键；四要加强和改进对残疾人的公共服务，这是实现残疾人同步小康的重要支撑。

全国政协委员、河北省肥乡县曙光学校校长刘卫昌呼吁加大扶持残疾人力度，让其体面劳动。

刘卫昌委员认为，目前残疾人要实现收入倍增和全面小康还面临许多困难和障碍。他提出三点建议：一是发挥政府主导作用，加强对残疾人劳动就业的统筹规划，全面促进残疾人就业；二是加强改革创新步伐，有力推动残疾人就业创业，要对残疾人企业家兴办的企业给予更加务实灵活的支持政策；三是凝聚社会爱心力量，全面组建福利基金会，建议由中国残联牵头，政府大力支持，在全国各省市全面推广设立福利基金会这一做法，帮助更多的残疾人康复、教育、就业。

全国人大代表李莉，全国政协委员、辽宁奥克股份董事长朱建民不约而同地提议调整残疾人就业税收优惠政策。

李莉代表指出，2007年国家政策调整，在对安置残疾人就业的福利企业的税收优惠政策上，由最初“全征全返”调整为“每位残疾人当年退税最高不超过3.5万元”，从“补企业”到“补人头”，优惠幅度下降。该政策出台之前，湖北省福利企业共安置残疾人就业60多万人；到去年底，全省福利企业已下降至600余家，仅约6000名残疾人就业。她建议，财税部门应调整优惠政策，将每位残疾人当年退税最高不超过3.5万元提高到8万元或10万元。

朱建民委员认为，全国平均最低保障工资标准的大幅提高，而促进残疾人就业的税收优惠标准并没有随着提高，这造成了难以引导和鼓励企业积极安置残疾人就业的情况。他建议，提高企业安置残疾人就业人均增值税的抵减标准，鼓励各类单位更多地安置残疾人就业，提高残疾人就业收入水平。

 
朱建民委员接受采访

全国政协委员、中国残联维权部主任薄绍晔建议取消教师资格认定歧视性规定。

薄绍晔委员表示，在残疾人的平等就业权利方面，《残疾人保障法》虽然有“禁止基于残疾的歧视”的基本原则和“国家保障残疾人劳动权利”的规定，但在残疾人就业过程中仍然不同程度地存在歧视。

“以教师资格认定为例，体检合格是申请教师资格认定的必经程序，但是我们在梳理各地教师资格体检标准时发现普遍存在对残疾人的歧视。”薄绍晔委员指出，教师资格体检标准中对残疾人的歧视主要表现为3点：一是对肢体残疾人存在明显就业歧视，各省的体检标准中规定了“四肢有显著残疾”、“肢体残缺”等限定条件，而且“不能正常运用”、“不能运动”等表述过于主观，容易造成扩大解释；二是限定条件与教育教学无直接关系，比如对身体条件、体形身高等作出限定；三是将视力、听力功能障碍者一律视为不合格，忽略了现在的医疗技术水平能够一定程度辅助视、听功能障碍者正常从事教育教学工作的现实。

薄绍晔委员认为，各地的体检标准规定实际构成了就业歧视，众多有意愿、有能力从事教育教学工作的残疾人因体检不合格无法获得教师资格，与国家相关法律法规禁止就业歧视的原则精神相违背。

无障碍 绕不开的话题

今年两会前夕，来自湖南株洲的全国人大代表戴碧蓉与一位残疾人朋友在北京体验了一回残疾人无障碍设施的乘车服务。但从身旁经过的10余辆公交车中，只有几辆有无障碍设施，而这还是2008年北京奥运会时的用车。

“不仅仅是乘用车，民航、水运、火车都普遍存在残疾人无障碍设施不配套的情况。”戴碧蓉说，残疾人由于身体缺陷，困难比正常人多得多，也是普通人无法想象的。她呼吁，国家在公共设施方面加大投入，在政策方面考虑残疾人实际困难给予特别照顾。

全国政协委员于兵呼吁为听障人群搭建沟通桥梁。

于兵委员希望社会努力为听障人群和健全人的交流创造机会，在听障人群和健全人之间搭建沟通的桥梁。他提出，有关部门应该考虑建立人工耳蜗二次手术专项基金，由人工耳蜗植入者出资和国家财政补贴的形式，利用保险原理将个体经济风险通过群体救济化解。在经济上对人工耳蜗的二次手术给予相应补贴。同时，于兵建议，相关部门应该严格监督助听器及人工耳蜗的质量、价格等，不断更新补贴助听器型号，推行助听器及耳蜗的电池补贴。

全国政协委员、中国聋儿康复研究中心副主任龙墨认为，无障碍设施是为了我们每一个人。

龙墨委员说，在北京，提起无障碍，大家往往只会想到盲道。虽然也有一些无障碍设备，但很少真正给残障人群使用。“无障碍并不只属于残障人群，也属于我们每个人。因为我们都会变老，也会有行动不便的时候。”龙墨说，“说到底，无障碍关乎未来。呼吁无障碍，就是呼吁我们的未来。”

反馈

福利保障界委员建议获部长解答

3月7日上午，全国政协副主席陈晓光到北京会议中心看望了出席会议的福利保障界委员，并与委员共商国是。全国政协社会和法制委员会副主任顾伯平、民政部副部长窦玉沛、全国社会保障基金理事会副理事长孙小系、中国残联副主席吕世明列席了会议。

在听了各位委员的意见与建议后，窦玉沛副部长就有关问题做了说明：1.关于残疾人分类保障。目前通过低保、五保等方式已经保障了720万残疾人，我在实地调研中发现，云南、贵州、唐山等地已经为重度残疾人单独实施低保，一些地方还放宽了对残疾人低保资格的核查时限。2.关于残疾人集中就业税收优惠政策，税收优惠3.5万上限没有区别不同地区的不同情况，并且存在双重征税问题，实际优惠的数额不到3.5万，确实不合理，对残疾人就业造成了严重影响，福利企业数量从6万家下降到不足3万家。已经协调财政部、国家税务总局初步达成一致意见，争取今年修改相关规定。3.关于残疾人津贴。国家“十二五”规划中规定“有条件的地方建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度”，去年在收入分配制度改革文件中去掉了“有条件”，将协调相关部门积极推进两项补贴制度的落实。4.关于残疾人教育问题，目前国家教育规划中已有相关规定，将积极推进落实。

中国残联迅速部署 贯彻两会精神

3月14日，中国残联召开机关全体干部、各直属单位、基金会党委、纪委主要负责人会议，就贯彻落实中央“两会”精神，党组书记、理事长鲁勇做出具体部署。

鲁勇强调，学习好贯彻好“两会”精神是当前的一项重要任务，特别是李克强总理在政府工作报告中对今年的残疾人工作做出了明确的部署，其中有两项任务与残疾人工作紧密相连，一是做好残疾人基本公共服务和残疾预防，二是推动落实特殊教育提升计划，我们要以此为契机来推动工作落实。

就中国残联贯彻落实“两会”精神，鲁勇提出四点意见：一是认真组织学习“两会”精神，近期党组将安排专门时间进行学习传达，进一步增强我们做好工作的责任感、使命感。二是结合职责抓好相关任务的贯彻落实。特别是做好残疾人基本公共服务和残疾预防、特殊教育提升计划，确保年内取得阶段性成果。三是要做好办理“两会”议案、提案的组织准备工作，确保议案、提案任务分解后能够按期保质地完成好。四是抓好全年工作的季度调研，按照任务分解安排。