手语和盲文工作迎来新进展

文_郑璇 顾定倩

“十四五”开局之际，《第二期国家手语和盲文规范化行动计划（2021~2025年）》（以下简称“《第二期行动计划》”）是在《第一期国家手语和盲文规范化行动计划（2015~2020年）》（以下简称“《第一期行动计划》”）持续推进的基础之上，乘势而进的历史必然。《第二期行动计划》充分表明了国家和政府有关部门对手语和盲文事业发展的高度重视。全文共4000余字，分为“指导思想”“任务目标”“主要措施”和“保障机制”4部分，明确了下一个5年手语和盲文规范化工作的任务目标、主要措施和保障机制，为我国手语和盲文事业吹响了继续前进的号角。

整体思路清晰  可操作性更强

《第二期行动计划》对整体工作思路和工作框架进行了微调和完善。在目标层面上，《第二期行动计划》的目标除了《第一期行动计划》中提到的“规范化”“标准化”，还增加了“信息化”，这是与时俱进的关键一环。在思路层面上，《第二期行动计划》较一期更向全面、纵深推进，更契合国家通用语言文字工作的整体思路，使手语盲文工作更好地服务于我国社会主义事业建设的大局。在设计层面上，《第二期行动计划》顶层设计更加细致、优化、合理，整体框架更加立体丰满。如在前期工作基础上，一些以前有的进一步加以健全完善，没有的从无到有建立起来。在执行层面上，《第二期行动计划》更强调可操作性、可评价性、可监督性，强调落实过程中要建立国家主导下的各方参与机制。计划列举了很多在社会生活中如何推广国家通用手语盲文等具体举措，并通过机制建设和政策激励鼓励各方参与。如果说《第一期行动计划》重在“开创”和“奠基”，以“推广”和“普及”作为关键词，那么《第二期行动计划》实际是在坚持推广普及的基本方针下，拓展范围、深化程度、提升质量。

《第二期行动计划》可操作性更强。它基于对现实的科学评估和对未来的全局性规划，依据《残疾人保障法》《国家通用语言文字法》《无障碍环境建设条例》《残疾人教育条例》《中国教育现代化2035》等文件提出了5条主要举措，每条举措之下又针对当前工作相对薄弱的环节提出了具体措施，如强调要以学校和公共服务领域作为工作重点；积极推动跨学校、跨学科和跨境合作；推动手语和盲文走向大众化的同时更好地提供相关语言文字服务；鼓励普通出版机构为手语、盲文出版提供电子版，从而实现双轨并行，畅通大众传播渠道等。可见，《第二期行动计划》是“十四五”时期做好手语盲文规范化及国家通用手语盲文推广工作的基本遵循，不仅提出了“做什么”，还明确阐述了“怎么做”“谁来做”，以清晰的思路和丰富的举措为进一步推动国家通用手语和盲文工作向纵深化发展奠定了坚实的基础。

保障措施必不可少

 纵览《第二期行动计划》具体举措不难发现，如果说《第一期行动计划》以颁布标准、形成机制为主，《第二期行动计划》则将重点放在深化推广、拓展范围上，更强调手语和盲文工作要实现高质量、可持续的发展。而为了推动《第二期行动计划》得到准确理解和全面落实，确保在2025年实现预期目标，各地相关部门有必要做好以下保障工作。

不断完善工作机制。《第二期行动计划》中突出了党对手语和盲文工作的领导，在协调工作机制中，中央宣传部排行居首，组成单位由《第一期行动计划》的四部门变为八部门，这意味着手语盲文工作是全社会共同的责任，应深化各方参与、分工协作、齐抓共管、建立协调有效的工作机制。

不断健全基地建设。一方面，需要继续发挥国家手语和盲文研究中心和中国盲文手语推广服务中心的智库作用；另一方面，要不断深挖现有高校、研究机构、专门协会潜力，同时建设新的研究和推广中心，织就立体多维度的工作网络。

社会宣传工作必不可少。《第二期行动计划》中社会生活推广举措更多元，要求更细化，为各地提供了可供参考的建议指南，如培养专业手语翻译和主持人、启动通用盲文数字阅读推广计划、举办全国性技能比赛等，极具可操作性。此外，在国家通用手语盲文的培训形式上，也应扎实推进、探索创新。

需要注意的几个关键点

 《第二期行动计划》具体推进的过程中，还有几个关键点值得高度关注。

完善的法律体系是国家语言政策和语言规划得以落地的坚强保障，为国家通用手语和盲文事业保驾护航。两期计划都将手语和盲文界定为“听力残疾人和视力残疾人使用的特殊语言文字，国家语言文字的重要组成部分”。但《国家通用语言文字法》中并未将此条明确列入，需要在后续修订中予以明确，同时各地也可结合实际情况，出台更加灵活、具有可操作性的地方性法规，助推语言治理成效最大化。

 积极促进手语和盲文的大众化传播。在学校推广要形成从特殊教育学校到融合教育学校、从学前教育到高等教育的完整链条。同时要通过各种激励措施促使高校和科研机构推出与时代、国际接轨的高水平研究成果，并将成果及时、充分地进行转化，指导实践。

手语和盲文的信息化进程势不可挡。当前，现代科技飞速发展，新成果不断涌现，在手语和盲文中的应用数量、质量都有所提升。我们应对科技革新持开放包容的态度，解放思想，鼓励创新，利用科技成果提升手语和盲文工作的成效。

 此外，还应广泛动员社会力量，一方面重点完成计划中提出的各项主要攻关任务，一方面鼓励多点开花、自主创新鼓励和支持有资质的企业和社会组织参与手语和盲文事业，提供相关服务，研发相关产品，建立社会服务体系。此外，要特别重视发挥残疾人专门协会的骨干作用，使各方认识到不管在什么情况下，做手语和盲文工作绝不能将听力和视力残疾人排斥在外，他们应当成为政策的知情者、规则的制定者、执行的参与者、成效的监督者。

今后一段时间里，加快推广国家通用手语和盲文工作的任务仍然十分艰巨，我们应将其作为一项长期持久的系统工程对待，持续发力，久久为功。回首过去，薪火相传初心不改；反思当下，道阻且长行则将至；展望未来，风雨兼程只争朝夕。下一个五年，我国手语和盲文事业的整体力量一定会更加雄厚，基础一定会更加扎实，前行的步子必将迈得更大、更稳。

（作者单位：北京师范大学教育学部、国家手语和盲文研究中心）