早期残疾人事业的特色

文_丁启文

我国8500万残疾子弟如今正由生存需求向发展需求转变。这是可喜的。

处于生存需求阶段，衣食不保，温饱难继，又被依附意识困扰，很难“平等”参与，“充分”更谈不上。中国残联刚成立的时候，大约就是这种情形。“文革”把一切好东西破坏殆尽，包括对残疾人的低水平的照顾与关怀（当时曾猛批“经济主义”）。那时候，除了少量无依靠的重度残疾人收入福利院外，大部分就这样随着家庭在“锅底”挣扎。那些年残联初建，基层残联大部分空白，乡镇民政助理员为解决残疾人食不果腹、衣不蔽体、房屋不避风雨等问题，上下求索、呼吁奔走，做了大量实事、好事。多少年过去了，那一代民政基层干部都老了，退下来了。他们在这方面的功绩，我们不能忘。

1991年我国保障残疾人正当权益的法律颁布实施了。这是我国残疾人命运转变的一个标志。中国残联此前曾为这部法律（残疾人保障法）出台——日夜讨论、起草、审议，竭尽全部力量。每出一稿，要召开三方面座谈会（残疾人的、专家的、政府工作人员的）征求意见，这部法律数易其稿，座谈会也开了多次。此时，庆祝之余又以三种方式推进这部法律的实施。

一种方式是每五年制定一个“工作纲要”，报残工委审议通过后，以国务院名义颁布实行。各级政府对红头文件很当回事，认真执行。所以那个阶段，残疾人康复、教育、就业等状况改善明显，沿海城市出现无障碍道路。第二种方式是报请全国人大进行执法检查，中残联积极配合承办组织参加。通常是哪里后进、哪里问题多，就到哪里去。当地人大、政府接待，工作认真，重在落实。所以，那时候后进地区的扶残工作也逐步上来了。第三种方式是中残联通过办班、调研自检，抓观念转变——宣传新残疾人观，抓业务落实。当时重在组建、单列（从民政分出来）；倡议“横向到边，纵向到底”，遇阻就在上面疏通、协调。这样奋斗几年，就做到了凡有井水处就有残联，基层处处有人做这个工作。组织落实是任务落实的保障，这个阶段，经过上下齐努力，危房问题、温饱问题、基本解决，教育、就业局面好转，残疾人状况进一步改善。

这是自比，如果与健全人比，残疾人总体状况仍显著看低。

有人说，有一部专门的法律，不断用这三种方式持续地促进这部法律实施，这是我国残疾人事业的一个特色。这使我踌躇片刻。通常的解释，特色是指这项事业的总体状况包括操作状况与别国的不同处。照此说来，可以这么说。不过，还有几个“特色”应当议论一下。

一个是我国有一个主张“以人为本”和“科学发展”的强大的领导核心——中国共产党，作为这项事业和所有我国事业的有力支撑。因而能做到国家兴，残疾人事业兴，社会兴，残疾人事业兴。这是残疾人命运不断好转的根本保证，也应是这项事业的根本特色。

研究特色，不能不特别注意这个“根本”。还有一个特色要注意，由于我国的过去与别国不同，是漫长的（长达两千多年）封建皇权专制社会，封建宗法伦理浸润人们心灵太深、太久，为摆脱等级观念“臣民”影响，摆脱依附意识，必须对这个群体持续进行反封建教育，民主教育、公民教育，这是长期的基本任务，要结合逐步推进宪政和民主制度进行。通常是，在生活改善的基础上，这种教育兴平等参与兴，教育衰平等参与衰，这是由我国国情规定的一种基本任务基本特色，不以人的意志为转移。

早期曾把“劳动福利型”、“社区网络型”以及按比例就业等，说成是中国残疾人事业特色，如今看来未必是，因为不少国家也是这么做的。其实，“劳动福利”型可以说是世界残疾人事业的特色，那是同世界健全人的事业相比较而言的，因为各国几乎都意识到了这一点：必不可少的“福利”，是对残疾人“残疾”的一种补偿。这种“补偿”现代发达国家几乎都有。发达国家的健全人当然也有福利，只是比较起来，残疾人福利更多、更有特点、更有保障罢了。

还要说一下，为什么研究特色？这不是空谈，不是闲来无事之举。这有重要意义。因为“特色”是从我国历史与现实的实际出发概括出来的。它提醒我们，要在这些方面格外重视、格外给力、格外做好。

我想再次强调，“平等·充分参与·共享”是一种现代民主生活。我们必须从我国的国情出发，克服不足，实现人的现代化，实行宪政，才能逐步实现这个口号。