心智障碍人士就业困局

2013年12月11日 来源：中国残疾人网

文_张世玉 张守科

白银市景泰县位于甘肃中部、地处腾格里沙漠边缘，现有残疾人1.6万多人，约占全县总人口的7%。其中有不同程度心智障碍人士1389人，占景泰县残疾人总数的8.12%，包括学龄前儿童823名，在校智障学生64人，成年心智障碍人士502人。

近年来，按照党和国家的残疾人就业决策部署，白银市、景泰县党委政府及有关部门通过依法减免税收、补贴经费等措施，在财力困难的情况下充分考虑残疾人就业的特殊性，结合本县实际情况，扶持残疾人因地制宜发展种植业、养殖业，帮助残疾贫困家庭改变现状，脱贫致富，有效地改善了残疾人就业难的现状。但是，心智障碍人士就业仍然是一个难以解决的瓶颈。

景泰县主要以家庭托养形式安排心智障碍人士就业，也设法帮助他们以其他方式就业。比如有4名轻微心智障碍人士就成功在景泰县提花毛毯厂就业。尽管县残联各方奔走、尽心竭力，心智障碍人士中的大多数，还是不能就业。

心智障碍人士就业难在哪儿

心智障碍人士是五类残疾人中最为弱势的群体。他们没有独立清晰的思考意识，也没有控制自身行为的能力，当然，也没有独立的生存能力。这就决定了，如果没有相应的支持措施，他们的就业希望十分渺茫。景泰县502名成年心智障碍人士中，集体就业的比例不到1%。在县提花毛毯厂就业的4人，也只是最轻微的智残，而且他们都只能从事最脏最累、简单机械的选毛工种。

教育机会缺失，使他们丧失了可能的提升空间。县康复中心的智力康复对象大多是0至6岁的学前儿童。到了入学年龄，只有轻微智障儿童才能获得教育机会，各学校普遍拒绝接纳重度智残儿童入学。不能够接受应有的九年义务教育，使重度心智障碍人士更加弱势。

虽然国家有规定，企业必须按照1.5%的比例安排残疾人就业，但很多企业宁愿缴纳就业保障金也不愿安排残疾人就业，更不要说安排不能独立完成工作的心智障碍人士了。

现有就业模式存在弊端

目前，心智障碍人士主要的就业方式有两种：家庭托养模式和单纯性福利企业就业。

家庭托养模式生活下的心智障碍人士，因其动手能力有限，意识模糊，不能独立完成种植、养殖的一系列流程，必须在监护人看护和辅助之下才能完成工作。这种模式不能让心智障碍人士以独立的个体存生，不能算是真正意义上的就业，并且丝毫不能减轻家庭的经济负担与心理压力。而且处在家庭环境下的小圈子里隔离了他们与外界和社会的交流。监护人既缺乏专业的心理疏导又缺乏专业的康复训练技能，只负责他们的安全。在家庭这座小小的围城里，心智障碍人士既得不到心灵的训练与康复，也给家人造成了难以言表的心理阴影。

事实也证明，技术含量高、单纯的（不附带智障康复训练、心理疏导、就业的岗前培训）福利企业，不能从根本上解决心智障碍人士的社会问题和就业问题，不能帮助他更好地融入社会，提升心智障碍人群及其家庭的幸福指数只能是天方夜谭。

集中就业破解就业困局

现有条件下，集中就业仍是破解心智障碍人士就业困局的重要途径。也就是说，要建立一批集学前教育、应知应会康复训练、基本技能培训、职业培训、岗前培训、心理疏导为一体的福利企业。这样，各环节才能相辅相成，既有助于心智障碍人士的智力康复，也能向企业输送合格的工人。此类福利企业应该是这样的：

——企业工艺流程简单，易于操作，通过一系列的系统性机械式训练就能掌握，适合心智障碍人士就业。

——政府可通过税收、财政补贴等经济手段，激励用人单位增加对心智障碍人士就业各个环节的支持。对安排智障残疾人士就业的福利企业，给予大幅度的政策倾斜和扶持。

——为心智障碍人士办理相应的养老保险和医疗保险，让他们在患病的时候能得到及时救助。养老保险可采取“三三”制，即企业、家庭、政府补贴形式，建立心智障碍人士养老体系，让他们老有所养，老有所依。

——心智障碍人士要回归主流社会，单凭残疾人自身努力和残联这样的专职部门是远远不够的，还需要良好的社会氛围。政府和职能部门要多做正面的宣传和引导，使社会各界体会和理解残疾人，特别是心智障碍人士的切身困难，对他们有更全面的认识，从而能接纳和包容他们。（作者单位：甘肃省白银市景泰县残联）