如何应对残疾人就业困境

2013年11月29日 来源：《中国残疾人》

 
残疾人招聘会。

文_刘春玲

残疾人就业难，人人皆知。随着入世、国企改革和城市化的发展，就业结构调整步伐加快，人才市场竞争加剧，残疾人就业也就更加困难。

目前，残疾人就业工作面临的困境，具体来讲有这么一些：社会对残疾人事业认识不够；企业对就业人员要求提高；企业转制没有调整好必要的劳动关系，弱势群体未得到特别关注；福利企业发展面临窘境；残疾人自身素质有待提高；残疾人就业调控力度相对较弱，机制创新浮于表面等。

如何应对这些困境呢？笔者以为要从以下几方面入手。

第一，要重视政府导向。当然，这个导向，并不是让政府按照过去计划经济时期的办法，以行政的手段强行分配硬性安置，而是将工作的基本点落在创新上，着重在宏观上进行调节，从各地实际情况出发，立足于现有基础，以经济的、法律的手段，辅之以少量的行政措施，在就业政策制定、资金援助、岗位提供等就业环节给予扶持。关键在于创造性地开展工作，调整工作思路，把应由社会承担的职能还给社会，建立健全残疾人就业的社会义务机制、履约责任机制、监督检查机制和工作协商机制，使这项工作强而有力、切实有效，富有针对性和操作性。

加强宣传，提高认识。要走出4个思想误区：一是残疾人就业工作是残联的工作，而不把它作为社会的共同责任；二是残疾人就业工作是指能安排则安排，而不把它作为一种社会义务；三是残疾人就业工作的手段是把残疾人向单位推介了事，而不是因人而异，协商而决；四是残疾人就业工作是指安排就业岗位，而不是将鼓励自谋职业也作为一种方法。

认真落实按比例安排残疾人就业的有关规定，必须在工作中克服4种偏差：一是单位领导认识不到位，工作有抵触；二是基层发动不深入，思想有疑惑，对安排残疾人上岗不理解；三是残联唱成“独角戏”，工作没有形成合力；四是工作重布置轻考核，形成安残工作年年抓但年年无突破的被动局面，影响并制约按比例就业工作的进行和深入开展。

提高职业介绍效能，发挥后发优势：一是进一步加大职介工作力度，提高劳动服务所的运作效率，尽快凸显社会效益；二是高标准建立残疾人就业工作信息网，使安残就业工作更快更准更优。

第二，要加强就业培训。即“文化水平低，技能水平低” 的现象在残疾人群体中十分普遍。因此加强残疾人的素质培训，是做好残疾人就业工作的重中之重。

首先，以就业需求为出发点，加强就业前培训。残疾人由于自身原因，有相当一部分人不能很快适应就业岗位的要求，即使有单位提供就业岗位，也可能由于残疾人达不到最起码的上岗条件而无法安置。其次，以职业要求为落脚点，加强在职培训。过去那种一次学习和单一技能状况无法适应新形势的要求，必须随时提高应用新技术、新材料、新工艺的能力。

第三，激励自强创业。

首先，政策激励。政府应该对自谋职业的残疾人提供优惠政策，除安排长期低息贷款用于创业外，在税收方面也实行重点优惠政策。同时，也可对吸收残疾人员的企业给予有关政策优惠，以鼓励创造新的就业岗位；对不按限额比例招用残疾人的企业处以罚款，用罚金补助那些雇用残疾人较多的企业，或鼓励残疾人创业。

其次，互助激励。残疾人中的成功者是最好的榜样，残联组织可以通过协会的形式，开展互助活动，以激励残疾人创业。比如社区服务领域，所蕴含的岗位多，就业门槛底，比较适宜残疾人就业。可以根据各地情况，开设洗衣店、缝纫店、自行车美容修理店、儿童用品租赁店、图书店、小型超市、小型健身馆等，有的可以通过协会管理，开成连锁店，互助互利，扩大服务范围，提高服务水平，构建起社区就业服务网络。

最后，援助激励。对一些想创业但无法靠自身力量跨出第一步的残疾人，应该用援助的办法，扶助其创业。比如对有一技之长者或者开办企业者，帮助联系协作方提供业务订单，循序渐进。