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【巡礼“十三五”•残疾人事业这五年】(9)
无障碍环境建设日新月异

2021年01月08日 来源:中国残疾人网

(中国残疾人网记者 艾诚报道) “十三五”期间,中国无障碍环境建设已进入快速发展的新时代,环境、信息、服务无障碍的水平不断提高,残疾人家庭无障碍改造覆盖面日益扩大,无障碍理念和意识更加深入人心,无障碍环境建设的社会动员力和参与度大大增强。

 

党和国家高度重视 促进无障碍战略发展

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北京大兴国际机场首次将残障人士按照行动不便、视觉障碍和听觉障碍分为三类群体,创新性地将无障碍设施分解为八大系统。


以习近平同志为核心的党中央对无障碍环境建设高度重视,“以人民为中心”的发展思想,引领无障碍环境建设与新时代经济社会和社会文明同步发展。习近平总书记在听取冬奥会冬残奥会筹办工作汇报、出席全国卫生健康大会讲话时都指出要重视无障碍环境建设工作。他在湖南长沙主持召开座谈会时指出:“不断满足人民群众对美好生活的需要,必须保护好残疾人权益,残疾人事业一定要继续推动。无障碍设施建设问题,是一个国家和社会文明的标志,我们要高度重视。”李克强总理连续三年在国务院政府工作报告中提出要加强无障碍环境建设。2017年6月全国政协举办了无障碍环境建设双周协商座谈会。

国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,大力改造提升城镇老旧小区,将无障碍内容纳入其中。国务院新闻办公室发表《为人民谋幸福:新中国人权事业发展70年》白皮书,展示了我国大力支持无障碍环境建设与辅助器具服务取得的成就;发表《平等、参与、共享:新中国残疾人权益保障70年》白皮书专章介绍“无障碍环境建设与个人行动能力”。

《无障碍环境建设条例》的实施,促进我国践行联合国《世界人权宣言》《残疾人权利公约》《联合国2030年可持续发展目标》,依法保障社会成员平等参与、融合共享社会精神文明和物质文明成果。无障碍环境建设纳入国民经济和社会发展规划,充分纳入打赢脱贫攻坚战三年行动、国家新型城镇化规划、加快残疾人小康进程规划纲要、加快发展养老服务业、促进旅游业改革发展、国家信息化规划、全国文明单位测评体系及推进基本公共服务均等化规划,并推动有效落实。

 

完善法律法规 政策密集出台

2018年起,天津、郑州等地的盲人和聋人可以享受每个月30元的信息消费补贴。而这一优惠政策源自于中国残联、工业和信息化部联合印发《关于支持视力、听力、言语残疾人信息消费的指导意见》的要求。近年来,中国残联积极推进在各种法律法规政策中加入推进无障碍环境建设的内容。

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清华大学紫荆公寓20号楼无障碍公共卫生间(改造后)。


2020年5月28日,十三届全国人大三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》,其中第281条规定,经业主共同决定,建筑物及其附属设施的维修资金可以用于无障碍设施等共有部分的维修、更新和改造。这是我国基础性法律中首次明确规定无障碍环境建设内容。《公共文化服务保障法》《残疾预防和残疾人康复条例》《残疾人教育条例》等法律法规强化了无障碍环境建设内容。截至2020年底,全国19个省区市出台《无障碍环境建设条例》地方实施办法。全国省、地(市)、县共制定无障碍环境与管理的法规、政府令和规范性文件537部。

中国残联与交通运输部等部门联合制定《关于进一步加强和改善老年人残疾人出行服务的实施意见》、《关于进一步做好铁路残疾人旅客专用票额车票发售工作的通知》等规范性文件,在铁路、公路、水运、民航、邮政等重要枢纽设置无障碍设施,推广无障碍化交通工具,为特殊群体提供了周到的出行服务,不断加大旅客运输及出行服务普惠力度,让人民共享交通发展成果。会同工业和信息化部制定《关于推进信息无障碍的指导意见》,推动《盲人互联网信息服务系统技术要求》《盲用多媒体信息处理技术要求》等行业标准制定,开展“互联网应用适老化及无障碍改造专项行动”。与中央网信办下发《关于加强网站无障碍服务能力的指导意见》,截至2019年,500多家政府单位完成了信息无障碍公共服务平台建设,3万多个政务和公共服务网站实现了无障碍服务。同教育部门持续为参加高考残疾人提供无障碍便利服务。中央电视台在全国“两会”等新闻节目中加配手语播报服务,在大部分影视作品加配字幕。

住房城乡建设、工业和信息化、交通民航铁路、金融、公安、教育、文化旅游等政府职能部门制定、修订《城市公共交通设施无障碍设计指南》《移动终端无障碍技术要求》《信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》《北京冬奥会冬残奥会无障碍指南》《公共图书馆听力残疾人服务指南》《图书馆视障人士服务规范》《全国银行无障碍环境建设标准》《导盲犬》等一系列国家、行业、团体标准,为无障碍环境建设提供了技术支持。

 

家庭无障碍改造 助力脱贫攻坚

走进泰安市泰山区西张庄村的一个院落,56岁的范正东坐在电动轮椅上,悠闲地晒着太阳。院子不大,也就一百平方米左右,地面全部用水泥做了硬化,干净整洁。提起无障碍改造,老范非常感慨:“我瘫痪20多年,残联不但在给我补贴,还为我改造了家里的地面、卫生间,安装了低位橱柜、太阳能淋浴器。以前我哪都去不了,现在坐着轮椅家里随便转悠,想做点啥我自己都能弄。”

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甘肃定西市临洮县争取东西部扶贫协作专项资金为贫困残疾人进行家庭无障碍改造。


建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作,助推残疾人脱贫攻坚的重要举措。“十三五”期间,中国残联印发《关于切实做好建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作助力残疾人脱贫攻坚的通知》等文件,要求各地进一步推动将建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作纳入大局和民生工程。2016—2020年,全国共完成残疾人家庭无障碍改造601万人,其中包括65万贫困重度残疾人,残疾人家庭无障碍改造覆盖率提高到55.9%。

与民政部、全国老龄办等8部门联合印发《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》,将残疾老年人作为家庭无障碍改造重点支持和补助对象,形成家庭无障碍改造工作合力,切实助力脱贫攻坚。组织编写残疾人家庭无障碍改造技术手册,规范改造内容,加强督导检查。无障碍改造为残疾人提供了便利安全,也有利保障了残疾人和老年人疫情防控工作。

国务院扶贫办委托第三方机构对残疾人家庭无障碍改造项目进行综合评价,整体情况评价为好。

 

建立工作机制 动员各方支持

中国残联成立了无障碍环境建设推进领导小组及办公室,整合发挥会内外资源优势,建立工作规则,搭建工作平台。中国残联积极开展残疾人基本服务状况与需求无障碍专项调查和动态更新工作,与中国消费者协会联合开展百城无障碍设施调查体验活动,为主管部门决策提供依据。

推动建立残疾人无障碍督导员队伍。制定下发《关于建立无障碍环境建设促进队伍 加快推进无障碍环境建设工作的指导意见》,举办全国残联系统无障碍督导员培训班及研修营,创新无障碍督导组织建设与方式,发挥残疾人参与社会治理推进无障碍建设的作用。

积极联合相关高校、科研机构建立无障碍研究部门,开展无障碍理论实践研究,参与北京冬奥会和冬残奥会、雄安新区、北京大兴国际机场、北京世园会、上海迪士尼乐园等重大工程项目无障碍专项规划、设计指南、专业咨询与评审工作,探索建立中国特色无障碍环境建设标准导则、咨询培训、评审监督、验收评估等实践流程和长效工作机制。

采取社会化工作方式,推动浙江大学、天津大学、复旦大学、哈工大、交通运输部科学研究院等建立无障碍研究机构,加强与高校、科研机构的深度合作,提升无障碍建设的创新与服务能力,推进成果转化实际应用。中央传媒大学“光明影院”和中国盲文图书馆为盲人提供以解说方式“看”电影的便利直接惠及百万盲人。

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2020年9月23日,第15届中国信息无障碍论坛发布《信息无障碍发展杭州宣言》。


在上海、杭州两地分别召开第14届、第15届中国信息无障碍论坛暨全国无障碍环境建设成果展示应用推广活动,展示党的十八大以来我国无障碍环境建设系列成果531项,多家无障碍研究相关单位发起成立“无障碍环境建设智库”,开展“无障碍畅享行动(2019--2022)”。中国建设银行支持的无障碍文化产品得以广泛传播。与清华大学联合主办“一带一路”框架下无障碍论坛,发布《“一带一路”通用无障碍发展倡议》。

 

地方协同发展 建设美好家园

中国残联、住房城乡建设部等部委部署开展“十三五”无障碍环境市县村镇创建工作,联合印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》,在山东省临沂市兰陵县代村召开全国残联系统创建无障碍环境市县村镇培育推进现场会,总结推广市县村镇开展无障碍环境建设的经验做法,部署推动211个市县村镇开展全国无障碍环境市县村镇创建工作;2020年与住房城乡建设部等部门联合开展无障碍环境市县村镇实地抽查验收。截至2019年,全国所有直辖市、计划单列市、省会城市都开展了创建全国无障碍建设城市的工作,系统开展无障碍建设的市、县达到1737个;全国村(社区)综合服务设施中已有79.64%的出入口、51.56%的服务柜台、34.01%的厕所进行了无障碍建设和改造。

北京、深圳分别制定实施《无障碍环境建设2019-2021年行动方案》《创建无障碍城市行动方案》,哈尔滨市制定《无障碍系统化专项规划设计导则》和《信息无障碍专项规划设计导则》双导则,杭州发布出台《杭州市“迎亚(残)运”无障碍环境建设行动计划(2020—2022年)》,海南出台《无障碍建设管理条例》,江苏、福建多部门制定实施措施,天津市开发启用“融畅”无障碍导向标识系统,丽水松阳县制定《乡村景区无障碍环境建设》地方标准,中国盲文出版社及盲文图书馆制定信息数据与阅读辅具和文化设施无障碍系列标准,提升了城乡城市无障碍功能和城市品质,为全国无障碍环境建设发挥了示范引领作用。

未来,中国残联会同国务院残工委相关部门将在“十四五”期间进一步推动完善无障碍环境建设制度保障并推进落实,加快配合推进无障碍环境建设立法进程,建立无障碍设计设施认证认可、残疾人参与督导无障碍环境建设等推进工作机制;以点连成线、以线覆盖面,在老旧小区改造、养老服务设施建设、绿色文明校园、文化体育医疗公共设施、乡村振兴、农村人居环境整治等工作中统筹推进城乡无障碍环境建设,加快发展信息无障碍,提升残疾人家庭无障碍改造水平,增强全社会无障碍意识,以供给侧改革力度作为拉动国内循环的组成部分,为残疾人、老年人及全体社会成员“平等参与共享”社会生活、高质量提升社会公共服务品质奠定坚实基础、创造人文环境。

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