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国家的意志 “促进人的全面发展和共同富裕”

2018年11月29日 来源:《中国残疾人》2018年第11期

中国残疾人事业理论建设的成绩,于公众而言是观念的进步,于工作而言是实践的指导,于事业而言是方向的确立,于国家而言则是人道主义精神融汇在了国家的意志中。思想是行动的先导,意识是发展的动力,任何一项事业和工作的理论,都需要以实践为检验标准,而对实践检验的肯定与保障,就是落实在国家法治的层面上,否则就是无本之木,无源之水。而从另一个层面看,没有法律保障的残疾人事业,在实质上会形成对残疾人一种新的歧视。邓朴方在“消除障碍 促进融合”国际论坛讲话中回忆道:“我曾就《残疾人权利公约》的制定,分别拜会了当时的联合国秘书长安南和有关人士,我提出了这样一个观点并形成共识 , 那就是联合国如果没有残疾人权利公约,其公约体系就是存在着缺陷,是不完整的 , 可以说是形成了对残疾人一种新的歧视。这一共识最终促成了《残疾人权利公约》的制定。”

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2008年,中共中央发布的《关于促进残疾人事业发展的意见》是建国以来党中央和国务院发布的加快发展残疾人事业的第一个指导性的意见,这个意见中专门指出“重视残疾人事业政策理论研究”

1990年12月28日,在全国七届人大常委会第十七次会议上,全国人大常委会委员们目视着会议现场的大型屏幕,郑重地按下表决器,时任全国人大常委会委员长万里宣布,经审议通过了《中华人民共和国残疾人保障法》,会场响起了热烈的掌声。作为对《关于残疾人的世界行动纲领》的响应,《中华人民共和国残疾人保障法》正式颁布实施。1992年邓朴方在《求是》杂志撰文呼应保障法的实施,他说道:“人道主义有两个要点,一个是关注所有人而不是部分人的幸福,一个是关注所有人的全面发展而不是部分层面的发展。预示着,对残疾人的关注,不应该只停留在物质层面,而应该关注所有层面。”《中华人民共和国残疾人保障法》是我国继《归侨、侨眷权益保护法》之后的第二部保障弱势群体的法律,是国家意志的体现,是对人道主义精神的肯定,是对残疾人和残疾人事业开展的根本保障。

中国作为《残疾人权利公约》首批签署国家之一,为与 《残疾人权利公约》 的基本原则和精神保持一致,2008年我国又一次对《中华人民共和国残疾人保障法》进行了修订,进一步强调了《残疾人权利公约》所主张的不歧视、机会均等、无障碍等基本原则。同年,中共中央 国务院发布《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发[2008]7号),对残疾人事业的发展提出了明确要求和部署,这是建国以来党中央和国务院发布的加快发展残疾人事业的第一个指导性的意见,这个意见里面专门指出“重视残疾人事业政策理论研究”。与此同时, 我国还先后颁布了 《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》和《无障碍环境建设条例》等一系列与《残疾人保障法》 配套的行政法规, 为残疾人的教育、就业、参与社会生活等权利实现提供了立法保障。

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▲1990年《中华人民共和国残疾人保障法》的出台是国家意志的体现,是对人道主义精神的肯定,是对残疾人和残疾人事业开展的根本保障。

党和政府一直以来关心关注着残疾人事业,党的十六大第一次提出了“发展残疾人事业”,并且把“全面建设小康社会”作为未来20年的奋斗目标;十六届三中全会提出的“要坚持经济与社会统筹协调发展”“坚持以人为本”,为残疾人事业创造了可贵的经济和政治环境。党的十八大以来,习近平总书记对残疾人有着特殊深厚的感情,始终把残疾人这一困难群体的冷暖疾苦放在心上。习近平总书记有关残疾人事业的重要论述,深刻阐述了新时代残疾人事业发展的价值理念,这个期间,我国建立了一批保障残疾人基本权益的国家制度,中国特色残疾人事业的政策法规和制度建设取得了历史性突破。“人的全面发展”得到重视和发展,与“共同富裕”一道作为发展目标被写入党的十九大报告。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展理念,对残疾人格外关心、格外关注,残疾人事业得到前所未有的重视和发展。发展残疾人事业和改善残疾人民生被提升为实施国家发展战略的一个部分,纳入治国理政的重要内容。习近平总书记做出系列指示,要求“全面建成小康社会、残疾人一个也不能少”“推进健康中国建设,努力实现残疾人‘人人享有康复’服务”,在打赢脱贫攻坚战中“将贫困残疾人作为群体攻坚的重点 ”,为做好全面建成小康社会决胜阶段的残疾人工作提供了基本遵循和强大动力,推动残疾人事业纳入“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局。2018年9月14日至16日,中国残联第七次全国代表大会召开后,中国残联深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,通过树立正确的价值理念,坚持弱有所扶的原则立场,在完成决胜全面建成小康社会的关键任务上,带领残疾人全面发展和共同富裕。

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