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完善制度 聚焦民生

2017年10月17日 来源:中国残疾人网

制度建设管根本、管长远。对于残疾人这样一个具有8500万人口规模、特性突出、特别需要帮助的人群来说,建立健全残疾人民生相关的基本制度,从根本上保证他们的基本生存和发展需要以及经济上的安全,是一项既顾眼前又惠长远的基础工作,事关民生福祉和公平正义。在《关于加快推进残疾人小康进程的意见》《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》的基础上,我国又相继出台了一系列具体的政策举措,惠及我国残疾人的生活保障、就业创业、特殊教育、公共服务等方方面面,为残疾人更好的融入社会,追求自我的进步与发展开拓了更为广阔的空间。

基本生活有保障

改善残疾人的民生福祉,首先需要保障其基本的生存发展需求,当前在我国,由社会救助、社会保险、社会福利等部分组成的普惠性制度安排,共同构成了残疾人社会保障的基础。随着社会保障制度的逐渐完善,残疾人享受的社会保障项目正在逐步增多。与此同时,残疾人作为特殊困难群体,还需要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障,解决其特殊需求。

——作为国家层面创建的第一个残疾人专项福利制度,从2016年1月1日起,困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度在全国范围内正式实施。残疾人“两项补贴”制度无论是在残疾人事业发展进程中,还是我国社会事业发展历史上,都是一项具有里程碑意义的制度创新。“两项补贴”是对残疾人的特殊生活困难和长期照护困难进行的专门制度安排,并与最低生活保障等制度进行了有效衔接,它填补了残疾人福利制度的空白,有助于巩固提升家庭对残疾人的照顾功能,促进家庭社会和谐稳定。

残疾人“两项补贴”制度实施以来,其受益人群已由最初的900多万人次大幅提升到2016年8月的近1500万人次,全面落实后有望达2000万人次,将会使更多残疾人及其亲友得到实惠,生活质量得以改善。

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2017年2月,《残疾预防和残疾人康复条例》发布。《条例》明确了残疾人康复服务的基本要求,和对康复机构及其工作人员的法定条件及要求,以规范康复服务行为、保障康复服务质量。

公共服务有支持

残疾康复,一方面作为恢复残疾人功能的方式和帮助其融入社会的手段,对于减少残疾人参与社会障碍具有重要作用;另一方面,残疾康复还作为三级预防体系中的第三级预防措施而存在。由此可见,残疾康复无论对于残疾人本身还是对于社会人口的健康发展,都具有十分重要的意义。

——2016年11月,发改委、民政部等7部门联合印发《基层残疾人综合服务能力建设“十三五”实施方案》。《实施方案》明确提出构建县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级联动互补的基本公共服务网络,并提出到2020年实现每个县级残疾人康复设施、托养设施、综合服务设施三者有其一的目标。

——2017年2月,李克强总理签署第675号国务院令,公布《残疾预防和残疾人康复条例》,自2017年7月1日起施行。《条例》明确了各级政府的职责;规定了残疾预防工作的基本原则;明确了残疾人康复服务的基本要求,和对康复机构及其工作人员的法定条件及要求,以规范康复服务行为、保障康复服务质量;加大了对残疾预防和残疾人康复事业的扶持力度。此外,条例还给有条件的地区实施高于国家规定水平的残疾人康复保障措施预留了制度空间。

精准扶贫有实招

贫穷,是文明的痼疾。消除残疾人贫困,改善残疾人民生,既是重点,也是难点。贫困对于残疾人来说,不是唯一的困境,却是最大、最现实的困境。由于贫困和残疾因素相叠加,残疾人的贫困问题显现出结构性、长期性的特征,贫困程度更深,脱贫难度更大。残疾人摆脱了贫困,并不意味着他们就实现了小康;但如果无法脱贫,就一定不可能过上小康生活。

——2015 年,中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,成为指导当前和今后一个时期脱贫攻坚的纲要性文件。在精准扶贫的背景下,中国残联联合中央组织部等26 个国家部门联合印发《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016—2020 年)》,提出到2020 年,实现贫困残疾人及家庭不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,基本康复服务、家庭无障碍改造覆盖面有效扩大。在提高残疾人收入方面,进一步创新残疾人扶持项目,确定产业扶持助残扶贫行动、电商助残扶贫行动、百村千户乡村旅游助残扶贫行动、“妇女编织”助残扶贫行动等重点行动。作为农村贫困人口的重点人群,产业扶贫政策对农村残疾贫困户的支持结合了残疾人特点,开展各种形式的助残扶贫专项行动,为农村残疾人创造了更多的就业机会。

就业创业有渠道

就业为民生之本。就业对残疾人具有特殊的重要意义,它不仅是残疾人解决生存问题的主要途径,也是残疾人获得社会认同、实现自我价值的主要方式。

——2015年5月,人社部、中国残联印发《关于实施残疾人职业技能提升计划(2016-2020年)的通知》。《通知》提出,到2020年,力争:使新进入人力资源市场的残疾人都有机会接受至少一次相应的就业技能培训;使企业技能岗位的残疾人都有机会得到一次以上岗位技能提升培训或高技能人才培训等。

——2015年7月11日,第五届全国残疾人职业技能竞赛暨第二届全国残疾人展能节在武汉开幕。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示,批示指出:提升残疾人职业技能、促进他们就业和增收,既是保障基本民生、加快残疾人小康进程的要求,也是践行大众创业、万众创新的生动体现。各地区、各部门要进一步加强残疾人职业教育和技能培训,让他们掌握更多的实用技术,进一步落实和完善残疾人就业创业的各项扶持政策,督促用人单位依法安排残疾人就业,进一步加大农村残疾人扶贫开发力度,兜住和筑牢底线,帮助每一个有条件的残疾人实现就业创业梦想,通过劳动创造更加幸福美好的生活。

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2017年2月,国务院公布修订后的《残疾人教育条例》,从残疾人教育的发展目标和理念、入学安排、教学规范、教师队伍建设以及保障和支持等方面进行修改、完善。

教育发展有便利

保障残疾人受教育的权利、发展残疾人教育事业对残疾人的未来发展起着极为重要的作用。然而,随着经济社会发展和教育改革的深入,教育现代化逐步推进,残疾人教育与其他教育相比还比较薄弱。

——为了有效解决这一问题,2017年2月,李克强总理签署第674号国务院令,公布修订后的《残疾人教育条例》,自2017年5月1日起施行。《条例》从残疾人教育的发展目标和理念、入学安排、教学规范、教师队伍建设以及保障和支持等方面对1994年颁布施行的《残疾人教育条例》进行修改、完善。规定发展残疾人教育事业应当:保障义务教育,着重发展职业教育,积极开展学前教育,逐步发展高级中等以上教育,残疾人教育应当提高教育质量,积极推进融合教育,优先采取普通教育方式。

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