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系统规划 前瞻布局

2017年10月17日 来源:中国残疾人网

要为残疾人提供更加长久的福祉,要使他们享有更为实在的利益,一个完善的顶层设计必不可少,只有从全局角度为残疾人的生存和发展提供稳定的保障,才能让残疾人将个人的梦想与国家社会的进步紧密结合,充满信心地创造自己的生活。近年来,党中央国务院相继出台了一系列政策规划,旨在保障和维护残疾人在政治、经济、社会、文化等方面的根本利益,这也为未来残疾人事业的发展指明了方向。

“帮助残疾人共享我国经济社会发展成果。”

——《关于加快推进残疾人小康进程的意见》

残疾人是一个特殊困难群体,长期以来,在党和政府关心关注下,我国的残疾人生存发展状况有了显著改善。但是,目前我国8500万残疾人中,还有很大一部分残疾人生活还相当困难,城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距还比较大。在此背景下,2015年元月,国务院正式印发《关于加快推进残疾人小康进程的意见》。《意见》明确,没有残疾人的小康就不是真正意义上的全面小康。要坚持普惠与特惠相结合,坚持兜底保障与就业增收相结合,坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合,坚持统筹兼顾和分类指导相结合。并提出“到2020年,残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高,帮助残疾人共享我国经济社会发展成果”的主要目标。

《意见》聚焦残疾人基本民生保障和就业增收,明确了4个方面的主要措施:

建立残疾人基本生活兜底保障机制。要加大残疾人社会救助力度,建立困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助制度,帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险,完善重度残疾人医疗报销制度,优先保障残疾人基本住房,为残疾人织严织密民生安全网。

千方百计促进残疾人及其家庭就业增收。要依法推动残疾人按比例分散就业和集中就业,大力发展残疾人辅助性就业,多渠道多层次促进城乡残疾人就业创业,让更多有就业愿望和能力的残疾人能够有稳定的工作和收入。将农村贫困残疾人作为重点对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系,扶持农村贫困残疾人家庭参与增收项目、经济合作组织和产业化经营,推动农村贫困残疾人生产生活状况尽快得到改善。

加强和改进对残疾人的基本公共服务。要进一步健全残疾人基本公共服务体系,强化残疾预防和残疾人康复服务,提高残疾人受教育水平,全面推进城乡无障碍环境建设,为残疾人融合发展创造更加便利的条件和更加友好的环境。

进一步发挥社会力量和市场机制的作用。要大力发展残疾人慈善事业,加快发展残疾人服务产业,加大政府购买残疾人服务力度,为加快残疾人小康进程注入持久动力。

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“让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更有尊严。”

——《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人既是全面小康社会的受益者,也是重要的参与者和建设者。没有残疾人的小康,就不是真正意义上的全面小康。“十三五”时期,必须补上残疾人事业的短板,加快推进残疾人小康进程,尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距,让残疾人和全国人民共同迈入全面小康社会。为贯彻落实党中央、国务院关于残疾人事业发展的一系列重要部署,全面实施国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》,进一步保障和改善残疾人民生,帮助残疾人和全国人民共建共享全面小康社会,2016年8月3日,国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,对增进残疾人民生福祉、促进残疾人全面发展、帮助残疾人和全国人民一道共建共享全面小康社会做出部署。

《纲要》指出,要把加快残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务,健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系,增加残疾人公共产品和公共服务供给,让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更有尊严。在此基础上《纲要》明确5项主要任务:保障残疾人基本民生,大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收,提升残疾人基本公共服务水平,依法保障残疾人平等权益,凝聚加快残疾人小康进程的合力。

与以往规划相比,《纲要》将把残疾人兜底保障、就业增收和脱贫解困摆在重中之重,并在推动残疾人民生保障和基本公共服务方面,体现出了“三大转变”:即从覆盖一部分人口向人口全覆盖转变,从临时性救助向制度化保障转变,从个别化帮扶向常态化服务转变。同时,《纲要》提出加快残疾人小康进程的10项主要指标,涵盖家庭收入、生活补助、护理补贴、养老保险、医疗保险、脱贫解困、危房改造、康复服务、辅具适配和义务教育,每一项都代表着残疾人及其亲友的获得感、幸福感,全部都是他们自身反映的最迫切需要解决的问题。

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