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杜绝虚假残疾证的病毒式传播

2015年08月21日 来源:中国青年网等综合报道

残联理事长受贿办理假残疾证,民政局生产科长收钱通过年检。普通企业摇身变成福利企业,得以堂而皇之骗取税收补贴。这是发生在江苏镇江丹阳市的一桩窝案。近日,丹阳市法院以受贿罪、贪污罪,判处丹阳市残联原理事长高永兴有期徒刑13年;以受贿罪判处丹阳市民政局生产科原科长丁秋雁有期徒刑6年。(8月19日澎湃新闻网)

福利企业顾名思义就是吸纳残疾人士工作、体现社会福利关怀的企业,我国对安置残疾人员就业达到一定比例的福利企业制订了税收优惠政策,在增值税、企业所得税收缴时给予优惠:残疾人员占50%以上的,增值税全返;占35%以上的,免征企业所得税。

优惠政策令一些人垂涎欲滴,伺机而动,比如丹阳福强纸箱制品公司就是伪造残疾人资料,虚报残疾职工人数,骗取国家福利企业退税款。按照规定,办理残疾证需要经过相关部门的严格审核手续,但丹阳公司用金钱开路,成功打通残联、民政局一系列关卡,骗取国家退税补贴70余万元。

虚假的福利企业凸显监管的真实盲区。丹阳公司的骗税手法并不高明,只是让健康职工冒充残疾人,伪造资料领取真的残疾证,如果监管到位,应该不难识破,该公司却一路畅通,凸显在落实优惠政策时存在下列漏洞:第一,有涉案人自称“我监管、年检时稍微松一松,企业就会有几万甚至几十万元的利润,他们送我的那一点点钱,只是九牛一毛,不收白不收。”残联、民政部门审核人员权力过于集中,缺少监督,加之利欲膨胀便会产生利益黑洞;

第二,资格认定、残疾人增减审批手续复杂,部门之间无法资源共享。也导致了信息的延误,不利于福利企业的日常征管,易形成监管盲点;

第三,企业伪造资料,买通主管部门关键人员,再对“被残疾”职工施以小恩小惠,便能完成本小利大的交易,看起来各方得利,其实违反国家税收政策,损害了公共财政收入,从长远来看,实质上也损害了全社会残疾人士的利益和公平正义。

此案的曝光缘于企业内部职工的检举,倘若不是该员工仗义执言,不知道这一桩腐败窝案还要隐藏到何时?还有多少福利企业也存在类似假冒伪劣现象,潜伏于水面之下?我们该如何杜绝虚假残疾证的病毒式传播?

制定福利企业的税收优惠政策最终目的是让残疾人这一弱势群体被社会接纳,在保障、改善残疾人个人及家庭生活质量的同时,体现自身价值和社会进步。此案提醒我们:

首先,管理部门应加强对福利企业的日常政策辅导和法律宣传工作,严厉打击在残疾人申报过程中弄虚作假及贪腐行为,使其不敢逾越雷池一步;其次,税务等政府部门应加强服务与管理的能力,强化监管,管促结合,优化涉企服务;再次,大力增强残疾人士和福利企业职工维权观念,明晓自己能享有的权利和应承担的义务,当遇到妨碍公平的假冒伪劣之事时,要学会运用舆论、行政、法律等各种手段,善于拿起法律武器维护自身权益和公共利益,构筑全面监督之网,从而倒逼福利企业提高认识,规范自身行为,使现行福利企业税收优惠政策真正实现既保障残疾人的合法权益,又保障财政收入的良好政策初衷。(斯涵涵)

残疾证也是“生产力”?

一张残疾人证不过是代表一个人的身体健康程度,表明一个身份用途的,但在这里俨然成了一种产能强、成本低、利润又特别可观的“生产力”。同样的企业,同样的产品,同样的经营,就因为手里有一沓残疾证,就变成可以享受国家特别优惠政策的福利性企业,让增值税全额返还。对企业来说这可就像天上掉下来的一块肥肉,是企业正常经营做梦也想不到的。

而实际上,利用残疾人钻国家政策的空子获得不法利益,这种事情由来已久,最简单的就是某些城市大街上的“爱心”车辆,拥有一张残疾证,就能够堂而皇之的免交一切费用,甚至能把黑车“漂白”,能让非法的“合法化”。还有城市规定,残疾人从事个体经营不仅可以减免一切费用,还能享受一定的补贴。这也就造成了城市里的残疾证“一证难求”。而这里企业将残疾证大量收集,把完全正常的企业“福利化”,同时更为了获得残疾证而不折手段,实际上这也不过是将一些地方的小打小闹变成了一种畸形的“产业”了。

出现这种现象的原因实际上就是我们社会上一种“证件依赖症”的“延伸版”。在我们社会上很多单位,甚至是我们的政府部门都患有十分严重的“证件依赖症”。考察聘用一个人实际能力无法直接体现,就看证件,有证件也就代表一切水平了。更甚至说,没有相关证件证书,天大的本事也未必能用。有了证书哪怕是白痴也能聘用的合理合法。证书能够有如此神通,证书“产业”,以及延伸出的种种奇葩现象也就不值得大惊小怪了。

要破解这种现象也不是难事。当年齐湣王破解滥竽充数靠的是“一一听之”,而现在要破解残疾证作假更不妨一一验明正身。这是一项很繁琐很具体的实际工作,不仅需要监管者的严肃认真,更需要亲临一线或走动在最基层的群众中间,并扎扎实实地进行工作。换言之,一些企业之所以能让不法分子钻了空子,不法分子就是吃准了某些单位和部门的懒惰作风,患上了严重的“证件依赖症”,甚至只看证件不看人。如今社会上钞票造假都能做到,用金钱开道,打通关节,弄一些残疾证还不是小菜一碟。

文/朱少华

残疾证成“唐僧肉”凸显监管缺失

残疾证,是认定残疾人类别与等级、维护残疾人合法权益的合法证件。而在这起腐败窝案中,那批违法办理的残疾证及附着在其上的隐形价值,完全成企业、残联、民政局一干人等争食的“唐僧肉”——企业想靠它们,把自己“打扮”成集中安置有劳动能力的残疾人就业的福利企业,以骗取国家对其酌情减免营业税、增值税等税费;而残联和民政局则想凭借办理、年检残疾证的大权敛财,以充盈单位小金库或个人腰包。

这让人们不禁疑问,连健康员工也能顺利办理到残疾证,还有多少残疾证是人证相符的?还有多少福利企业中存在类似现象?福利企业用健康员工冒充残疾人,必然挤压真正残疾人的就业空间,侵害真正残疾人的劳动权益。用健康员工冒充残疾人,堂而皇之地骗取税收补贴,是对国家利益的非法蚕食。

事实上,鼓励安置残疾人就业的税收优惠政策已屡屡被扭曲。除丹阳这一桩是以用健康员工冒充残疾人之外,有的企业采取“只要证,不要人”的假用工方式,来躲避缴纳残疾人就业保证金,或骗取税收补贴;有的企业还以“先招聘,后解聘”的方式,制造安置一定残疾人就业的假象……这些都凸显出假福利企业的问题实在是多,有关部门应该从福利企业的资格认定、年检、退税等环节,切实加强监管,以免它们打着安置残疾人就业的幌子谋取私利。

加强监管的重中之重,应在理顺监管体制。目前,残疾人的鉴定由残联负责,福利企业的认定由民政负责,而税收优惠则由税务执行,这就造成资格认定与税收减免管理存在某种程度的脱节。如何弥补脱节,确保认定与年检环节为免税环节负责,是必须研究的课题。对企业负责人利用残疾证骗取税款的行为,也不应仅予以追缴税款,还应追究其刑事责任,否则,难以避免类似丑闻再现。何勇海


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