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精准扶贫有“良方”——河北省张家口市崇礼区残疾人扶贫工作纪实

2020年04月10日 来源:《中国残疾人》2020年第4期

文_ 河北省张家口市崇礼区残联

又到春耕时节,家住在河北省张家口市崇礼区高家营镇高家营村的残疾人郝俊霞开始忙碌起来。不久前,郝俊霞在自家的大棚中种下一批彩椒椒苗,“只要用上心打理好,今年肯定有个好收成。”郝俊霞笑着说。由于从小患有小儿麻痹症,行动不便, 郝俊霞很难和其他村民一样外出打工,家中也一直处在贫困边缘。2018 年,在得知郝俊霞的情况后,当地残联帮她申请了扶贫资金,并支持她承包了大棚种植彩椒,没想到当年就取得了收益, 郝俊霞也赚到了自己的第一桶金。现在郝俊霞又建起了自己的大棚,并带领村里其他贫困户一起发展彩椒种植,用她的话说: “脱贫不能只靠国家,更要靠自己的奋斗。”

郝俊霞是河北省张家口市崇礼区开展精准扶贫工作以来实现脱贫致富的残疾人中的一位。近年来,崇礼区残联通过探索扶贫助残的新模式,激发残疾人的内生动力扶持残疾人创业,使残疾人贫困户从因残致贫的阴影中走了出来,走上了稳定增收之路。

因地制宜 解决产业难题

张家口市崇礼区地处内蒙古高原和华北平原过渡地带, 长期以来,由于受山多地少、交通不便、基础设施落后等因素影响,农村经济社会发展缓慢,是国家扶贫开发工作的重点县。自打响脱贫攻坚战以来, 当地的扶贫工作不断取得新成效。其中,贫困残疾人作为脱贫攻坚的重中之重,如何对其精准施策、靶向治疗,成为崇礼区在开展扶贫工作时考虑的重点。

为了帮助贫困残疾人尽快实现增收,崇礼区按照“政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢”的原则,根据当地的自然环境条件因地制宜开发适合残疾人发展的特色农业, 并为建档立卡贫困残疾人提供相应扶持。例如,为了提高主导产业对无劳动能力贫困人口的带动能力,崇礼区结合张家口市作为 2022 年冬奥会、冬残奥会举办地之一的契机,创新推出体育赛事帮带机制,通过建立体育扶贫公益基金,由滑雪企业、赛事举办方从雪票、赛事报名费中提取公益金用于本区扶贫事业,每年可筹集 100 多万元。同时在发展冰雪产业过程中优先雇用贫困人口参与赛事服务保障工作,以增加其务工性收入。此外,崇礼区还通过创新资产收益机制,以土地、房屋、扶贫资金入股企业得租金、得分红的形式帮助残疾人获得产业收益,从而保证农村贫困残疾人能够实现稳定增收。

扶贫车间 推进“造血”增收

脱贫攻坚,任重道远,扶贫举措要取得实效,除了要能因地制宜为残疾人找到致富增收的途径,还要变“输血”为“造血”,帮助残疾人掌握一技之长。

在崇礼区的残疾人温馨家园里,一场面向残疾人的手工香皂制作培训正在进行。只见在老师的指导下,不一会儿, 一块块精美的手工香皂就在残疾人的手中诞生出来。据温馨家园负责人介绍,自 2018 年创办至今,温馨家园已经先后举办手工拖鞋编制、手工香皂制作、纸巾盒制作、十字绣、钻石绣制作等各类手工艺品编制技术培训班 10 期,培训残疾人达 500 多人次。在培训前,区残联会根据贫困残疾人的残疾类别、身体情况,通过有针对性的入户调查,为其建立台账, 从而使有就业、创业意愿和劳动能力的残疾人在接受培训时更有针对性。

除此之外,为了使残疾人的作品能够顺利出售转化为“真金白银”,崇礼区残联结合东西部协调合作的有利契机,与北京市东城区残联达成对口帮扶协议,在温馨家园成立“帮扶援建扶贫车间”,并在北京东城区与国家知识产权局的大力支持和帮扶下,不断拓宽销售渠道,加大消费扶贫力度, 截至去年年底,已经实现销售收入 10 余万元,带动 9 名残疾人稳定脱贫。崇礼区残联还积极与东城区残联进行沟通对接, 帮助 11 名贫困残疾人与北京相关企业签订了就业协议。

多项服务 稳固脱贫成果

常言道,扶贫先扶志。要使扶贫成果长久稳固,必须要激发起残疾人勇于战胜贫困的内生动力。对此,崇礼区残联先后对残疾人自强模范,优秀残疾人工作者,助残先进集体和优秀助残志愿者团队进行表彰,并借助多种媒体平台对其事迹进行宣传,帮助贫困残疾人克服“等靠要”的心理,使其更加积极主动地投身到脱贫创业中去。此外,在“全国助残日”“全国残疾预防日”等节日期间,崇礼区残联还会定期开展法律咨询、技能展示、文化下乡、政策宣传等暖心活动,让残疾人在走出家门、融入社会过程中,更加坚定自己脱贫的决心和信心。

为了满足更多贫困残疾人的现实需求,崇礼区残联在贫困残疾人基本公共服务方面也进行了大力投入。目前已实现贫困残疾人基本型辅助器具全覆盖,并通过政府购买服务的方式对符合条件的 105 名贫困残疾人开展了居家托养服务, 而为了保证贫困残疾人的生活便捷,崇礼区还为 6 个乡镇 23个村共计 203 户贫困残疾人家庭进行无障碍改造。由特色切入,学一技之长,再到聚焦贫困残疾人的迫切需求,崇礼区残联推出的扶贫举措,将“精准”二字落到了残疾人的身上, 而伴随着脱贫攻坚决战决胜时刻的到来,崇礼区也将继续稳步推进,确保脱贫成果的巩固和提升。


 工作亮点

消费扶贫“1+3”

“1”即建立一个强有力的组织领导体系。张家口市崇礼区坚持政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢原则,建立健全“中共崇礼区委扶贫开发和脱贫工作领导小组统一领导,区残联牵头协调、加强东西部协作帮扶、社会共同参与” 的消费扶贫工作领导体制。

“3”即精准摸排贫困户,对产品加工有意愿的残疾人开展技能培训,拓宽销售渠道。

脱贫防贫五机制

一 . 防贫救助机制。研究制定《精准防贫救助方案》,对脱贫户、非建档立卡低保对象、特困人员实施跟踪监测和动态管理,为非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户增上防贫救助保险。
二 . 防灾救助机制。崇礼区财政安排专项资金对主要农业产业品种办理自然灾害保险, 创新开办设施彩椒、番茄、架豆的种苗险,对贫困户实行保险全额补贴,非贫困户 40% 补贴。
三 . 稳定收益机制。为保障贫困户通过扶贫产业获得稳定收益,崇礼区在河北省率先开办农业扶贫产业收益保险,避免因市场价格下跌、生产要素价格上涨造成产业收入减少。
四 . 医疗保障机制。针对因病致贫问题,在落实国家现有三项医疗保障政策的基础上, 为所有建档立卡贫困人口缴纳商业保险。
五 . 多重救助机制。全面落实养老、低保、五保、特困、残疾人各种兜底政策,同时强化临时救助;探索建立扶贫基金,对政策兜不了底的、出现临时困难的户也都给予救助。

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