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澜湄沿线国家共享“中国制造”

2019年03月20日 来源:《中国残疾人》2019年第3期

文_《中国残疾人》杂志记者 艾诚

【背景】

据 WHO(世界卫生组织) 调查数据显示,发展中国家辅助技术相对落后,辅助器具适配率明显低于发达国家。澜湄合作成员国均为发展中国家,对于提升辅助器具专业能力都有急切的需求。

2017年,外交部邀请中国残联申报澜沧江-湄公河合作专项基金。中国残疾人辅助器具中心积极配合中国残联,申请辅助器具多边合作项目并于2018年获批。辅助器具多边合作项目是由中国残联主导,中心具体负责的澜沧江-湄公河合作重要工作内容。项目涉及柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南五国,主要涵盖三方面工作,包括举办世界卫生组织《轮椅服务初级教程》培训班,开展澜湄合作成员国辅助器具现状与发展研究和开展辅助器具适配援助服务。

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中国残疾人辅助器具中心与授援方签订合作协议

【合作进程】

不打无准备之仗

在接手辅助器具多边合作项目之前,中国残疾人辅助器具中心曾多次参与WHO等国际组织与中国残疾人辅助器具方面的合作。他们积极与WHO等组织进行互访交流,2014年响应中国残联广泛参与国际合作的号召,配合中国残联参与WHO的辅助器具GATE计划,在制定辅助器具的政策、技术推广、人才培养,包括一些产品的服务支持等方面做了很多工作。2017年,中国残联及WHO和康复国际等组织一起主办了全球辅具大会,并接受中国残联委托,加入到全球辅具伙伴关系这个新成立的辅具方面的组织中。同时,中心响应WHO关于人才培训方面的呼吁,发动中心系统内的力量,用了几年的时间把《轮椅使用初级教程》和《轮椅使用中级教程》全部翻译成中文,在国内举办了几期轮椅使用培训班,积累了一定的经验。

为确保项目的顺利实施,中心成立专项工作组,由中心主任任组长,由产业促进办公室负责项目的整体规划与统筹协调,开展信息调查、方案制定、任务分配、对外联络、业务委托等各类工作。

由于这是中心承接的首个对外援助项目,对湄公河沿岸国家残疾人群体和辅助器具行业现状并不是很了解。于是,他们通过网络、政府部门、社会资源等多方渠道收集相关国家残疾人服务机构信息,并征求中国残联国际部意见,筛选合适的项目合作机构。2018年4月,中心派出工作小组分别访问了柬埔寨、泰国的20余家残疾人机构,进行项目前期对接与启动工作,就项目目标任务与合作机构进行洽商。柬苏友好医院、柬埔寨安东医院、泰国残疾人协会、泰国肢残人协会、泰国盲人基金会等机构均对辅助器具多边合作项目表示了赞同,愿意派遣专业人员到中心主办的WHO《轮椅服务初级教程》培训班接受培训,并一道进行对澜湄合作成员国辅助器具产品现状与发展的研究。中心与柬苏友好医院签订合作备忘录,就辅助器具援助服务内容建立合作基础,并将其作为项目重点突破点,对提升项目质量具有良好助力。

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专家现场为外国学员讲解辅具的制作工艺

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在广东省举办轮椅服务初级培训班教程

播下第一批种子

2018年8月2日至8日,根据项目计划安排,中心在广东省辅助器具资源中心举办世界卫生组织《轮椅服务初级教程》培训班,来自湄公河沿岸国家的18名辅助器具服务从业人员参加了这次培训。之所以将项目中的培训设定为轮椅服务的初级培训,是因为在前期调研时发现,这些国家的专业从业人员很多都没有接受过系统培训。作为项目的援助方,中心不可能对受助各国的从业人员全部进行培训,所以把项目培训的目标定位为培养一批辅具方面的师资力量,就像为他们提供一批种子,用这种方式促进湄公河沿岸各国辅助器具事业的发展。

培训班聘请由世界卫生组织认证的4名专业教师授课,通过理论学习结合案例讨论、实操演练的方式,指导学员独立开展轮椅适配服务。培训班的课程内容围绕转介和预约、评定、处方(选择)、经费与订购、产品(轮椅)准备、适配、使用者培训、保养维修和随访等轮椅服务的8个步骤逐步展开,旨在帮助残疾人得到真正适合自己的轮椅并正确地使用。培训期间,有不同需求的轮椅使用者作为实操个案参与到培训中,使得学员可以将课堂上教授的知识直接运用到实操中,便于对课程内容的灵活掌握,极大提升培训效果。培训班的顺利举办,提高了学员提供轮椅服务的知识与技能,向湄公河沿岸国家输送了世界卫生组织的轮椅服务理念,为这些国家的残疾人带去更好的轮椅服务质量,提升了轮椅服务标准化水平。

打下长期合作的基础

由于本次辅助器具多边合作项目是辅助器具领域澜湄国家间的首次合作,各国对彼此的残疾人信息、辅具需求、行业现状等不甚了解。为保障合作进程的顺利推进,中国残疾人辅助器具中心通过购买服务的方式,委托河海大学进行澜湄合作成员国辅助器具现状与发展研究。

澜眉项目是一带一路的重要组成部分,中心将这个项目设定为一个长期合作。辅助器具与残疾人护理、就业甚至融入社会等息息相关,中心作为中国残联负责这一领域工作的事业单位责无旁贷 。便与国内各高等院校、研究机构建立合作机制,共同进行残疾人辅助器具方面的政策研究、辅具开发等工作。这次,中心的智库又发挥了重要作用。实施成员国辅助器具现状与发展研究课题,旨在获取涵盖残疾人群体数量构成、致残原因、生活状态、辅具适配率等多个方面的湄公河国家辅助器具行业第一手资料,以便对行业未来的发展形成针对性的意见与建议。

2018年10月10日~12日中心邀请10名湄公河国家辅助器具行业代表来华,出席于北京国家会议中心举行的辅助器具多边合作项目专题研讨会。来自老挝劳工和社会福利部、泰国残疾人协会、越南劳工、残疾人和社会福利部以及中国残联、中国残疾人辅助器具中心、河海大学的代表依次进行了专题演讲,就各国的发展现状及未来计划进行了交流分享,对信息研究报告内容提出了改进意见。参会代表表示,研讨会给予各国辅具领域专家面对面会谈的机会,是交换信息、分享经验的良好平台,对于澜湄国家辅具行业未来发展方向的启迪创新大有裨益。

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来自湄公河沿岸4个国家的学员在学习辅具的安装和使用

提供最直接的援助

中心基于前期调查与信息研究获得的资料,结合WHO辅具援助AT Box计划,制定援助产品清单。清单的制定经过多次会议研讨与专家评审,反复推敲,不断改进,力求贴合受援湄公河国家的情况与需求。清单产品涵盖肢体类、视力类和儿童辅助器具,以基本型辅助器具为主,有着实用、耐用的特点。清单制定后,中心严格执行相关规定,以询价采购的方式,面向社会邀请多家辅助器具厂商参与报价,成功采购援助产品857件。

2018年10月,中心派员至柬埔寨,对柬苏友好医院进行辅助器具适配援助捐赠并签订捐赠协议。医院院长对中心表达了感谢,赞扬澜湄项目为柬埔寨残疾人提供了帮助。期间,中心针对此次援助的辅助器具,对医院医护人员进行了适配服务示范和产品使用指导。此次辅助器具援助,有助于医院为柬埔寨当地贫穷残疾人提供必要的辅助器具服务,提升残疾人自理能力,改善生活水平。同时,使我国优秀辅助器具产品在当地形成一定认知度,为我国辅助器具进入湄公河国家搭建桥梁。

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专家为受援方介绍援助的残疾人辅具

【合作成果】

辅助器具多边合作项目是中国残疾人辅助器具中心在澜湄国家开展国际工作的首次尝试,通过人员培训、技术交流、会议研讨、联合研究和物资援助等方式,多渠道多层面与湄公河国家残疾人机构建立联系,确定合作关系。此次开展项目工作,中心以澜湄国家政府部门、公立医院等大型机构为目标,结合重点突破,发挥该类机构的资源优势,以点带面,快速扩展合作网络。项目实施期间,中国残疾人辅助器具中心共与16家残疾人机构确立稳定的合作关系,为今后澜湄合作汇聚资源奠定基础。

项目的成功实施,增进了澜湄国家间的友谊,使我国辅助器具“走出去”,在湄公河国家为我国辅助器具事业留下良好印象。项目完成后,湄公河国家残疾人机构积极表达了继续合作的意愿。长期稳固的辅助器具领域澜湄合作,将促进辅助器具事业在“一带一路”的建设与发展,增进残疾人领域民心相通。

辅助器具多边合作项目开展过程中,在多个方面深度结合WHO人员培训标准和辅具援助指导方案。故此,项目的成功实施,使澜湄国家对世卫组织GATE计划和其辅助器具标准形成初步认识,了解我国在推进国际合作方面的不懈努力,理解我国不仅是引领我国辅具事业“走出去”,同时积极促进国际范围内的辅具事业的协同发展,为我国辅助器具事业国际化、标准化增添助力。

辅助器具多边合作项目结合信息研究与实地调研,深入探查湄公河国家辅助器具销售机构,结果显示,当地辅助器具生产企业少,市场上所见辅助器具仅限于普通轮椅、坐便椅、手杖、助行器等类别的产品,且工艺水平落后,价格不合理。然而其辅助器具需求量较大,与落后的行业水平形成鲜明对比。在当地走访医疗机构时发现,很多残疾人使用自制的简易辅助器具,以应付日常生活所需。与之相比,我国辅助器具产品性价比高,质量可靠。项目实施期间,第一批援助产品运抵后,相关机构热情咨询购买途径,我国企业也很有意愿在湄公河国家增设销售网点。辅助器具多边合作项目的实施,成功促进了我国辅助器具产业向湄公河国家输出,为今后澜湄沿线国家共享“中国制造”奠定基础。

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