字号:

专项招录 让残疾人走进“机关门”

2019年01月09日 来源:《中国残疾人》2019年第1期

编前语:

近年来,国家相继出台了一系列法规政策促进残疾人就业,并提出党政机关、事业单位及国有企业应当为全社会作出表率。2014年,上海市率先在党政机关事业单位专项招录残疾人,在5年时间里,共有45名残疾人走上了公务员岗位,60余名残疾人进入了事业单位,从而为残疾人实现平等就业、获得更好的发展前景进一步创造了条件。

201919gd453.jpg
上海市在开展残疾人公务员专项招录工作的同时,还通过组织专项培训,使残疾人公务员的履职能力得到提升。图为上海市残疾人公务员专项培训现场。

文/图_《中国残疾人》记者 杨乐

早上9点刚过,上海市社会保险事业管理中心宝山分中心的服务大厅里已经人头攒动。在信访接待室的办公桌前,接待员桂彬已经准备就绪,等待来访居民的咨询。“阿伯,别着急,慢慢说,看哪里我能帮到您?”面对神色焦急的来访者,桂彬的脸上始终带着微笑。在他的耐心讲解下,访客的情绪逐渐平复下来。桂彬进入上海市社会保险事业管理中心宝山分中心工作已有5年时间,5年里,他从对社保工作一窍不通渐渐变得游刃有余,现在他已经能够独当一面,和其他同事一起应对琐碎繁重的接访工作。但是如果你仔细观察,会发现桂彬又与其他的接待员有点不同,在工作时,他的左手行动起来有些不便——他,其实是一位残疾人公务员。

从2014年起,上海市公务员局会同市委组织部、市残联、市卫计委等单位,在党政机关面向残疾人进行公务员专项招录工作,桂彬等8名残疾人在经过层层选拔后,最终成为上海市首批招录的残疾人公务员,而上海市也成为全国率先开展残疾人公务员专项招录的城市之一。

先行先试 开启专项招录

就业是民生之本,是保障和改善人民生活的重要条件。而对于残疾人来说,就业则具有更加特殊的意义,它不仅是残疾人解决生存问题的主要途径,也是残疾人获得社会认同、实现自我价值的主要方式。然而,从现实来看,我国残疾人的就业状况并不乐观。据统计显示,截至2017年年底,在全国持有残疾人证的就业年龄段的1755.3万城乡残疾人中,已就业残疾人为942.1万,这也意味着在处于就业年龄段的持证残疾人里还有近五成人面临着就业难。而在如此严峻的就业形势下,残疾人想要进入党政机关、事业单位和国有企业更是难上加难。

针对这一状况,2013年,中共中央组织部等7部门出台了《中共中央组织部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见》(以下简称《意见》),其中明确规定,“党政机关、事业单位及国有企业应当为全社会作出表率,率先垂范招录和安置残疾人。根据残疾人按比例就业制度相关规定,各级机关、事业单位应包含一定数量的岗位用于残疾人就业。”并提出,“要切实维护残疾人平等报考公务员的权利”。正是在这一《意见》的指导下,上海市在全国率先启动了机关事业单位残疾人专项招录工作。

“在《意见》出台不久,我们市残联就向市委、市政府进行了汇报,并与多个部门密切配合,对专项招录工作进行研究。”上海市残联教育就业处负责人陈栋渊介绍道。既然是先行先试,自然没有现成的经验可供参考,为了保证残疾人专项招录工作顺利进行,上海市人力资源和社会保障局、市公务员局、市残联等有关单位专门组建了领导小组,并下设工作小组,研究、协调机关事业单位招录残疾人推进工作,并最终确定了采取“单列岗位,定向招录”的方式,和普通公务员招考工作同步进行。

上海市现有持证残疾人约51万,面对如此庞大的残疾人群体,所设立的岗位能否符合残疾人的实际愿望就成为开启专项招录时,相关部门最为关心的问题。为了提升所开设岗位与残疾人就业需求的匹配度,在招录工作开始前,上海市残联及各区县残联首先借助信息系统对符合机关事业单位基本报考条件的残疾人进行比对和分析,在此基础上对辖区内的相关残疾人进行摸底调查,继而认真梳理、精准排摸出区域内有意愿报考机关事业单位岗(职)位的残疾人基本情况。而为使招录工作有序开展,上海市公务员局等相关部门也制定了严格的招录工作业务流程,从岗(职)位征集、简章编制、考生报名、检查审核、笔试面试等环节进行规范,并进一步明确了业务环节中各单位的主要责任。考虑到残疾人自身的特殊性,上海市又在以国家印发的公务员录用体检标准的基础上,以确保日常生活自理,能正常履行岗(职)位职责、能独立开展工作为基准,不断摸索肢体、视力、听力、言语几大类别中部分残疾情况的独立履职能力,逐年适当扩大符合报考身体条件的范围,从而为更多残疾人考生顺利报考降低门槛。

开展专项招录工作本身就是要为残疾人的平等就业提供条件,因此,公平公正也成为上海市专项招录工作所要遵循的首要原则。为了使残疾人了解专项招录的报考政策,上海市每年都会制定《关于残疾人专项招录职位报考政策问答》《残疾人专项招录职位简章》,并与普通机关事业单位招录工作同步公开。同时,为了进一步维护残疾人考生的正当权益,增进招录单位对所招录残疾人的理解支持,在对公务员专项招录残疾人面试时,上海市采取由残联派员作为外派考官的方式,直接参与面试工作;而对事业单位专项招录残疾人面试,则采取残联派员会同人力资源和社会保障局巡考方式进行监督。招录工作结束后,还会对拟招录的残疾人进行公示,面向社会公开,接受社会监督。

除此之外,为了满足残疾人考生在报考过程中的无障碍需求,相关部门一方面为残疾考生开辟专用报名通道,通过对报名系统实施信息无障碍化改造,将专项招录的单位信息进行集成展示,并开辟咨询电话及时解答残疾人在报考过程中的各种疑问。

“我们的专项招录工作,在制度设计方面坚持同类竞争,在职位征集方面注重有的放矢,在报名审核方面开辟专用通道,在考试内容方面做到量体裁衣,在考务服务方面突出以人为本,在工作布局方面努力实现全面覆盖。” 时任上海市公务员局副局长曹俊山这样说道。

201919gd455.jpg

王任杰_副本.jpg

201919gd452.jpg

201919gd451.jpg
走进机关大门后,新入职的残疾人公务员们通过不断学习“充电”,逐渐在新岗位上独当一面。

提升能力 迎接岗位挑战

制度已经建立,政策已经落地,那么,通过专项招录进入党政机关的残疾人能否胜任自己的工作,能否适应新岗位的挑战呢?

在上海市普陀区长寿路街道办事处社区服务办工作的舒凯骏就曾遇到过一件尴尬事:当时因为要查阅资料,需要他把一批文件搬运到其他部门,这看起来是一件小事,但对于舒凯骏这个身高足有一米八多的小伙子来说却有些困难。原来小时候,因为遭遇意外,舒凯骏的左手肌腱受到损伤,无法抬起重物。“因为残疾不太明显,平日里大家看不出我有什么不同,工作起来也不成问题,但遇到要搬运一些东西的时候,我只能让身边的同事来帮帮忙了。”舒凯骏有点无奈地说。

类似的情况,其他残疾人公务员也有遇到。吴怡敏是2015年来到上海市普陀区劳动人事争议仲裁院的,在此之前,他一直在企业从事法务工作,按理说,由于专业相近,适应起来会更容易,但是对吴怡敏来说还是遇到了一些麻烦。“刚工作时,每次出庭我都要担任书记员,但是由于我左手有残疾,打字记录时就会有些费力。”吴怡敏这样说。

除了身体上的不便,在心理上适应新的环境和工作岗位也是残疾人公务员们需要经历的过程。王任杰是上海市政府办公厅的一名公务员,2014年刚到市政府办公厅时,他所在的部门是应急值守处,由于岗位职责所需,他们需要24小时值班接待群众来电,“我们处室的要求是电话响起三声之内一定要接起,由于我刚来不久,所以在值班时,我常常会精神高度紧张,晚上即使能睡觉,一有点响动就会马上醒来。”王任杰介绍道,也正因此,那时他的脸上常常会挂着黑眼圈。

来到新岗位后虽说会遇到不少问题,但让这些残疾人公务员感到安心的是,身边的领导和同事都会为他们提供很多帮助。“桂彬刚来单位的时候,我们就对他的工作进行了细致的安排,一方面在业务上像普通员工一样对他严格要求,同时也会考虑到他的身体状况,在生活上多为他提供帮助。”采访中,上海市社会保险事业管理中心宝山分中心主任何世君介绍道。当工作中遇到问题时,桂彬也会向身边经验丰富的老同志请教,大家也会尽己所能帮他解决难题。对于2017年进入上海市人力资源和社会保障局的朱红来说,身边的同事则更像她的亲人,为了让她尽快熟悉工作,带她的两位老师会手把手地对她进行指导,单位的领导也会经常和她谈心。“在日常工作中,我感到非常暖心,充满了人情味,这是以前我在企业工作时很少感受到的。”朱红这样说。

虽然有时候在工作中会需要同事的协助,但对残疾人公务员来说,更关键的还是要提升自己的能力,让自己能够在单位独当一面。正是基于这种想法,到岗后,残疾人公务员们也会对自己的工作投入更大的热情,不断为自己“充电”。像桂彬,为了更多了解社保方面的政策,他在学习相关法律规定的同时,常常会在下班后和同事们“碰一碰”,交流一下当天接访中遇到的各类政策疑问,并将了解到的信息随时记录在笔记本上,方便以后查阅。吴怡敏来到劳动仲裁院后也在一直给自己“补课”,并且仅用一年时间就取得了仲裁员资格,开始独立办案;朱红则准备开始学习公共管理方面的课程,而她另一个愿望则是成为一名共产党员。“我们作为公务员并不是被‘照顾’进来的,工作上不能放松对自己的要求。”王任杰告诉记者。

“希望我们的残疾人公务员在探索和实践中勇于创新,攻坚克难,在各自单位里成为岗位能手,创新榜样。”上海市残联副理事长莫彬彬说,“他们也将成为朝气蓬勃、奋发有为、勇担重任的新一代残疾人的中坚力量。”

201919gd454.jpg
在专项培训中,学员们通过分组研讨、参观学习、拓展团建等形式,在提高业务能力的同时,也使自己的政治素养、团体意识得到了提升。

深化机制 拓展职业前景

伴随着上海市专项招录工作进入第五个年头,越来越多的残疾人进入了公务员队伍,残疾人公务员群体也被越来越多的单位了解和认可。然而,对于上海市来说,残疾人走进“机关门”仅仅是在党政机关推进按比例就业的第一步,要使这些残疾人获得良好的工作环境和职业发展,还需要进一步加强残疾人公务员队伍建设,使残疾人公务员的履职能力得到提升,而这就需要在培训机制上有所突破。就在2018年10月,上海市公务员局与市残联举办了上海市残疾人公务员专项培训班,这也成为上海市对公务员分类培训工作的又一次有益探索。据了解,这次培训由上海市残联多个部门联合开展,通过将专题辅导、分组研讨、交流座谈、参观学习、拓展团建等内容纳入其中,在提高残疾人公务员业务能力的同时,也让他们的政治素养、团体意识得到提升。

在对残疾人公务员素质不断提升的同时,上海市的专项招录工作也在不断深化。2015年上海市委组织部、上海市残联等7部门联合印发了上海市《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》,在强调党政机关事业单位及国有企业率先垂范招录残疾人时,明确要求“到2020年,市级党政机关、区(县)级残疾人工作委员会主要成员单位至少安排一名残疾人就业。”而在上海市人力资源和社会保障局、上海市残联等6部门于2017年发布的《关于实施“残疾劳动者就业促进专项计划”的通知》中,则进一步要求“原则上市、区两级党政机关每年应提供不少于70个岗位,事业单位每年应提供不少于100个岗位,面向残疾劳动者开展专项招录工作,逐步实现市级机关事业单位、区级残工委成员单位残疾劳动者招录工作全覆盖。”伴随着越来越多的残疾青年通过专项招录走进党政机关事业单位及国有企业,他们也将在新岗位上发挥出自身的业务特长,也让更多人看到了残疾人的潜力。

版权声明

  • 中国残疾人网站所有内容的版权均属于作者或页面内声明的版权人。未经中国残疾人网站许可,任何其他个人或组织均不得以任何形式将中国残疾人网站的各项资源转载、复制、编辑或发布用于其他任何场合;不得将其中任何形式的资讯散发给其他方,不可将这些信息在其他的服务器或文档中作镜像复制或保存;不得修改或再使用中国残疾人网站的任何资源。若有意转载本站信息资料,必需取得中国残疾人网站的授权。
  • 凡本网注明“来源:XXX(非中国残疾人网站)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。本网转载其他媒体之稿件,意在为公众提供免费服务。如稿件版权单位或个人不想在本网发布,可与本网联系,本网视情况可立即将其撤除。
  • 若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与中国残疾人网站联系,本网将迅速给您回应并做处理。
    电话:010-84639477 邮箱:chinadp08@126.com