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如何通过非遗项目促进残疾人居家就业

2018年12月19日 来源:《中国残疾人》2018年第12期

文_陈栋渊

为什么说竹编适合残疾人居家就业?

竹编作为国家非物质文化遗产之一,因其具有环保、实用等特点,近年来逐渐受到人们的欢迎。而对残疾人来说,竹编制作由于其本身所具有的诸多优势,非常适合残疾人在家中学习制作,也成为各地在开展居家就业工作中普遍选择的一种就业项目。具体来看,在残疾人居家就业中开展竹编制作,是因为它具有以下特点:

竹编制作的劳动强度不高。一般来说,竹子经过数十道工序处理后,会被加工成重一两左右、细如发丝般的竹丝,这些用于竹编的竹丝都是非常轻便的,适合残疾人手工劳动。而竹编作品创作过程中经常用到的插、穿、削、锁、钉、扎、套等技术也都是残疾人力所能及可以完成的。与此同时,因为竹编艺术的创作过程需要发挥制作者的想象力和创造力。残疾人的行动力可能不及健全劳动者,但是,他们头脑里的创造力并未受到限制,完全可以依靠自己的灵感和智慧创造出高价值的竹编作品。

竹编需要制作者具有一定的专注度。竹编艺术往往需要制作者能沉下心来安静地进行创作,而残疾人则相比健全人更容易潜心创作,尤其是听力残疾人,由于身体上的限制,受环境的影响小,能更加专注地进行工作。

竹编行业目前的竞争较小。当前由于受到市场经济和高新技术产业的冲击,像竹编等非遗项目,虽然具有较高的艺术和实用价值,但由于前期需要制作者投入一定的时间和精力,很多年轻人更愿意从事一些上手快收益高的职业,这也使得目前从事竹编制作的工匠数量不多,残疾人学习竹编,学成之后面临的市场竞争较小,同时也是对国家文化遗产的一种传承接续。

开展残疾人竹编居家就业应当遵循哪些原则?

近年来,上海市通过与本地的公益组织——上海艺助行公益促进中心合作,探索了以竹编艺术为载体的促进残疾人居家就业的新模式,目前已在上海市普陀、静安、松江、宝山等区建立残疾人居家就业示范点,先后扶持了数十名残疾人就业。笔者认为,要使这一模式做到可持续可复制应遵循以下原则,具体来说做到“五个灵活,五个固化”。

首先,就业形式可以是灵活的,就业组织应该是固化的。居家就业是典型的松散型就业模式,残疾人可以利用更多时间在家里劳作,但人员本身是流动的,因此必须要有一个实体组织吸纳其就业,通过组织给残疾人从业者提供各类保障。劳动者与组织是劳动关系而不应是其他民事合作关系。

管理服务的人员配置可以是灵活的,管理服务的职责机制应该是固化的。为了更好地做好配合服务工作,吸纳残疾人就业的实体组织应配备专门的管理、服务人员。人员可以是专职的,也可以是残疾人兼职的,但是管理、服务人员的岗位职责应该是明晰的,例如有人负责做好竹编技术的辅导、有人负责竹编原料的配发,还有人负责相关经费的管理等。实践表明,对于主要吸纳残疾人就业的社会组织,其工作人员与残疾劳动者的占比应在1:8到1:10之间,只有管理、服务人员的力量比较充足了,职责和工作机制建立起来了,才能确保组织的正常运作,也在一定程度上保障了相关工作人员的合法权益。

劳动时间可以是灵活的,学习时间应该是固化的。居家就业的模式决定了从业者的劳动时间是可以自行调整的。但是,在从业者学习竹编阶段,应对其学习以一定机制的形式固化下来,其主要目的是为了提升技术水平、提高生产价值,在帮助残疾人解决温饱问题的同时,让残疾人可以传承非遗文化。学习方式可采用集中学习为主,对于行动不便的重度残疾人也可以采取上门教学的方式。

竹编作品的售价是灵活的,收入分配机制应该是固化的。竹编作品有时会因为产品的质量、市场的需求量、每个制作者花费的时间成本等因素,造成了产品售价的变动。但是,无论产品价格怎么变化,劳动者的收入分配机制应该固化下来。这其中,上海艺助行公益促进中心的收入分配机制值得参考。

在中心,残疾人创作的作品是按照三个“三分之一”来分配的。例如,一个售价在300元的瓷胎竹编作品,其创作的原材料成本比100元略高点,残疾劳动者的劳务成本比100元略高点,组织的管理、服务人员甚至是组织的互助基金则保持在80元左右。

劳动者的收入是灵活的,保障机制是固化的。残疾劳动者参加竹编创作,其收入状况是因人而异的,能者多劳、多劳多得。但是,所有参与居家就业的劳动者都应该得到平等的社会保障机制,这既是对残疾人负责,也是对开展居家就业项目的主体负责。

如何做到竹编居家就业的规范化?

竹编艺术残疾人居家就业模式的运作主体在实际工作中承担了大量的管理、服务工作,要保证这一模式的有效运作,下一步应推动整个项目在就业保障方面向规范化、标准化、程序化的方向迈进,具体来看,可采取“六步工作法”。即,明确主体资格、建立管理规章制度;明确岗位设置和职责;招录员工(含残疾劳动者)并签订劳动合同(劳务合作协议);按规定为员工(含残疾劳动者)缴纳社会保险,有条件的还可以购买补充商业保险(意外伤害和意外住院医疗);按规定申请相关补贴政策,加强组织建设、提升凝聚力、促进残疾劳动者稳定就业。

其中,笔者比较推崇的是为居家就业从业者购买一份补充商业保险,在保险设计的标准上,每人每年的费用不超过50元,意外伤害的最高赔付标准为数万元,意外住院医疗的最高赔付标准为数千元(90%赔付)。当然商业保险也只对部分达到一定程度的残疾类别进行了赔付限制。如果参保的人数较多,可进一步降低成本。

开展竹编居家就业,社会各方应如何协作?

在扶持残疾人就业和推动非遗项目上,笔者认为政府部门应携手共进、共同发力,发挥叠加政策的组合拳效应。例如,建议人社部门帮助实体组织落实就业援助等各类补贴,对于处于初创期的组织给予场地、资金等各方面的扶持,同时,加强对残疾劳动者的就业服务,引导有能力和有意愿的劳动者实现市场化就业。而民政部门可以对符合条件的此类组织认定为福利企业,并给予相应的政策扶持、简化非遗项目设立民非组织的操作流程。同时,残疾劳动者在居家就业期间获得的劳动收入,在核准低保低收入家庭时,予以全部豁免或一定比例的豁免等。

残联组织更应大力扶持此类组织,可以考虑的措施包括:将符合条件的运作主体认定为残疾青年就业见习基地、对运作主体进行无障碍设施改造、对于签订劳动合同的员工给予岗位补贴和社保费补贴。此外,对于从组织中独立出来自主创业的残疾人给予相关扶持政策。

此外,建议社会各界能更加关注、支持竹编艺术残疾人居家就业项目,为残疾人创作的竹编作品提供展示、交流的场地和机会,为残疾人竹编作品打开销路。在各方共同努力下,营造推动残疾人事业发展的良好氛围。

(原标题:如何通过非遗项目促进残疾人居家就业——上海市残疾人竹编居家就业模式初探)

(作者单位:上海市残联教育就业处)

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