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为了残疾人的民生福祉——2017 年全国两会特别报道

2017年04月14日 来源:《中国残疾人》

统筹_ 《中国残疾人》记者 杨乐 资料整理_ 《中国残疾人》 艾诚 程寒

春水初生,春林初盛。

伴随着万千期待的目光,全国两会又一次在北京举行。在经历了“十三五”的良好开局之后,我们又向全面建成小康社会的目标迈进一步。“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少。”习近平总书记的嘱托犹闻在耳,那么,如何让残疾人在全面小康的进程中不会掉队? 如何让残疾人在经济社会发展中享受到更加长久的福祉?代表委员们带来了自己的建议与思索。

保障权益,聚焦民生,今年两会,让我们再次聆听。

特别关注

政府工作报告:优先保障和改善民生

3 月5 日,第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强向大会作政府工作报告。报告中指出, 在保障和改善民生方面,2016 年,我国“为1700 多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴,实施全民健身计划,体育健儿在里约奥运会、残奥会上再创佳绩,人民群众获得感增强。”2017 年,将“着力解决人民群众普遍关心的突出问题,促进社会公平正义,把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。”针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题, 结合实施“十三五”规划确定的重大项目,加大补短板力度,加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。深入实施精准扶贫精准脱贫。深化医疗、医保、医药联动改革。推进以保障和改善民生为重点的社会建设。优先保障和改善民生,基本民生的底线坚决兜牢。加大就业援助力度,扶持城镇困难人员、残疾人就业。办好特殊教育。实现异地就医住院费用直接结算。织密扎牢民生保障网。全面落实残疾人“两项补贴”制度。依法推进公益和慈善事业健康发展。

《关于2016 年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》中指出,2016 年,全力推进精准扶贫精准脱贫,加强社会政策托底,努力提高基本公共服务均等化水平。健全残疾人关爱服务体系。支持187 个省级、地市级残疾人康复设施和县级残疾人托养设施项目建设。在全国范围内建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。2017 年聚焦民生改善促进社会和谐,着力化解结构性就业矛盾,推进精准扶贫精准脱贫,提高基本公共服务水平,织密扎牢民生保障网。继续推进农村危房改造,重点支持贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户。实施“十三五”推进基本公共服务均等化规划,建立基本公共服务清单。切实加强残疾人等社会群体权益保护。


《关于2016 年中央和地方预算执行情况与2017 年中央和地方预算草案的报告》中指出,2016 年,提高社会保障水平,继续提高全国城乡最低生活保障标准;进一步建立健全特困人员救助供养制度;在全国范围内建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。2017 年,加大统筹社会救助资源力度,科学合理确定城乡最低生活保障标准;完善特困人员救助供养政策;加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作;加强对残疾人事业发展的支持。规范开展长期护理保险制度试点。

全国政协:积极推动残疾人事业发展

3 月3 日,中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第五次会议在北京人民大会堂开幕。全国政协主席俞正声在所作的常委会工作报告中指出,一年来,政协全国委员会及其常务委员会,坚持把为“十三五”规划实施建言献策作为工作主线,聚焦全面建成小康社会重大任务,围绕农村贫困人口脱贫、供给侧结构性改革、民生改善和社会建设等重点难点问题开展调研议政活动,就脱贫攻坚、东北三省工业转型升级、大众创业、推进“三去一降一补”、人口资源环境态势、促进社会主义文艺繁荣发展、助推深化医药卫生事业改革、教育公平和教育质量提升、特殊教育和留守儿童教育、劳动法律法规贯彻执行和就业问题、法制建设和社会治理问题、《慈善法》和《快递条例》的制定、食品安全监管体系建设、“一带一路”建设问题等献计献策。

热点追踪

康复

康复是残疾人最迫切的需求,也是国家基本公共服务的重要内容。在此次全国两会上,全国政协常委、中国残联主席张海迪指出,据全国残疾人基本服务状况和需求实名制调查,全国有1300多万持证残疾人和残疾儿童反映需要康复服务。当前,专业人才的缺乏是制约我国康复事业发展的主要因素。

她同时提到,我国康复专业人才严重不足主要体现在三个方面:一是康复人才总量严重不足。二是康复人员结构不合理。三是学科与专业建设严重滞后。国家“十三五”规划纲要已经明确提出“建设康复大学”,建议加快中国康复大学建设。同时,康复人才的教育不能盲目无序地扩大,应在硬件设施、师资人员方面严格准入,在课程设置等方面严格规范。构建教育层次标准、专科培训标准、质量监管标准,做好执业资质认定和动态跟踪监管,把好康复人才的“进口”和“出口”,提高康复人才的质量。还应建立康复医学与康复治疗学亚专科培养模式,既培养全科人才也要培养专科人才。另外,根据国家分级诊疗的要求,应形成分层康复治疗服务的人才培养模式,以达到综合医院康复科、大型康复机构、社区康复机构、居家康复服务机构之间无缝衔接的状态。

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全国政协委员、中国聋儿康复研究中心 务体系 , 提供包括早期诊断与干副主任龙墨

3 月10 日,在全国政协十二届五次会议第三次全体会议上,全国政协委员、中国聋儿康复研究中心副主任龙墨作大会发言,她指出我国残疾儿童保障工作压力巨大,要多举联动、精准扶助,让更多贫困残疾儿童幸福快乐地成长。

龙墨建议,一是加紧建立健全康复救治保障制度。加快建立完善覆盖城乡居民的出生缺陷防治免费服务制度、残疾儿童康复救助制度。二是落实好现有保障救助政策。建立各级政府、各部门联动机制,将残疾儿童康复救助目标纳入残疾人“人人享有康复服务”评审指标。三是加强康复服务供给能力建设。加大县级残疾儿童康复机构建设的支持力度,改善服务条件。四是提升康复教育服务水平。切实落实特殊教育提升计划,提高人均经费和特教津贴并落实到位。加大康复教育专业人才培养,解决服务人员职称评定问题。

2016 年,国家人力资源和社会保障部、国家卫生计生委、民政部等多个部委下发了《关于新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围的通知》,将康复综合评定等20 项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围,不过,仍然还有许多残疾人康复项目在基本医疗保险支付范围之外。对此,全国人大代表、湖南宁乡县花明楼镇刘家社区党支部书记潘润兰建议,残疾人群体作为弱势群体,大部分人面临各种困难,要把更多的医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围,扩大残疾人医疗康复保障覆盖面。

目前,尽管辅助器具已成为不少老年人和残疾人的必需品,但其中极易导致使用者伤亡的安全隐患往往被忽视。全国人大代表、湖北仙桃市陈场镇福利院副院长罗功英建议:政府部门应按照辅助器具种类,进行功能区分,并对使用的材料、工艺等制定相应的质量标准。同时,相关部门出台指导文件,告知消费者该如何选择这些产品,并对辅助器具售卖场所、生产厂家进行严格检查,定期发布检查情况。

“0-6 岁本是残疾儿童康复效果最佳的黄金年龄,是抢时间、早康复的最佳时期。但由于各种原因,大量的残疾儿童失去了康复机会。”全国人大代表、民盟湖南省委副主委何寄华认为,应将残疾儿童康复救治纳入基本公共卫生服务项目、纳入医保范围、加强残疾儿童康复机构和师资建设以及加强统筹,确保各项制度机制有效衔接并落实。

社会保障

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全国政协委员、全国工商联常委戴皓

“自闭症患者的诊断、康复、医疗、义务教育、职业培训、就业、养老、信托理财等一系列问题应当作为一项社会公益事业来办。”全国政协委员、全国工商联常委戴皓呼吁,对自闭症患者应该给予终生特殊政策保障,从儿童期到成年期都应该享受低保、医保、大病救助、特困救助等社会救助政策。他建议,政府通过为患儿提供财政支持,建立为患儿专门补贴救助的基金,解决钱的问题。

康复训练治疗方面,积极建设患儿早期康复治疗中心,费用由救助基金组织和患儿家庭共同负担。教育方面,可设立特殊保幼园和特殊学校,免学费。就业方面,可开办庇护工厂,对满16周岁、有活动能力、意识能力的患儿开展职业培训。庇护工厂的产品和服务由政府、企事业单位和社会团体优先采购。

全国人大代表、原吉林省教育厅副厅长孙鹤娟在提交《关于健全自闭症儿童少年终身保障体系的建议》中提出,加快残疾儿童教育立法, 明确残疾儿童享有生存权、获得保护权、发展权、参与权、受教育权、社会福利权和康复权等。

政府统筹建立自闭症终身服预、康复训练、教育安置、社区融合、大龄养护等服务, 以满足对无学习、自理能力的自闭症群体从出生至终老各个阶段的需求。

“我在参与调研的时候发现,各地在发放国家给重度残疾人发放的两项补贴时标准不一。”全国政协委员、云南省残联副主席李丕钧在社会福利和社会保障界别小组讨论时表示。“综合来看,有的地方重度残疾人每年领取的补贴不到1000 元,这说明当地政府执行的标准太低,既然新农合医保与城镇居民医保可以试试并轨,重度残疾人‘两项补贴’为何不能合并?”李丕钧建议,本着务实的精神,国家层面可将“两项补贴”合二为一,统筹起来,每月发放标准由财政“托底”,约为200 元/ 月,这样,重度残疾人每年至少可领取补贴2400
元,达到国家贫困线以上。

如何使残疾人保障水平相对较低的情况得到改变? 购买商业保险不被拒之门外? 两会期间,全国政协委员胡志斌提出,李丕钧、高晓笛、郑旭、黄文仔、陈世强等10 余位全国政协委员联名提案,希望无论是国际经验还是从我国实际出发,改善和提高残疾人保障水平,不完全依靠政府,通过市场配置资源来寻找机会,通过创新发力, 设立专门的残疾人商业保险公司。

全国政协委员、新疆残联副理事长胡志斌认为,不同类别的残疾人,随着年龄的增长,因残疾原因造成的各类并发症日益增多,身体功能快速退化,残疾障碍逐渐加重,导致未达法定退休年龄就已丧失劳动能力,无法继续在岗上班。 胡志斌建议,应尽快修定出台新的退休、退职的办法,对残疾人退休和领取养老金条件不做一刀切式限制,对工龄满10 年,并缴纳10 年以上养老保险的残疾人,在自愿提出退休申请的前提下,经由劳动、卫生、司法等相关部门认定丧失劳动能力的可办理退休,并享受全额基本养老金待遇。

 全国政协委员、四川成都画院专职画家高晓笛认为,残疾人最担心的问题就是养老和大病,商业保险能够化解这一压力。她认为,残疾人群体保险意识的提高还需要多做工作,特别是聋人,他们信息闭塞。保险的理赔机制,残疾人是不了解不熟悉的,所以要加大对其培训的力度。

全国政协委员于洪君认为,在精准扶贫、建设健康社会的理念下,保险业也在深化改革,全社会都关注残疾人事业,政府可在助残资金中拿出一部分用于帮助残疾人购买商业保险。加强对残疾人的引导和认识,让残疾人认识到,给他们建立保险公司,就是他们生命的保障机制,是生命延续的最好方式。

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全国人大代表、湖南省株洲市残联副理事长戴碧蓉

“目前,买房的残疾人微乎甚微,很多残疾人住在危房或者寄宿在别人家,就业问题也亟待解决,残疾人不是等靠要,只要给他们一个平台和机会,他们会积极争取、努力工作。如果在国家层面上没有政策,残疾人就业很难,脱贫更难。全国人大代表、湖南省株洲市残联副理事长戴碧蓉今年关注残疾人的住房问题,她建议:应用《住房公益扶助基金运营管理体系》创新型公益创业成果,用基金获利帮助困难群众和残疾人买房,保障残疾人群体的住房问题;同时,她建议,在政府采购活动中给予残疾人福利企业优先采购权,对部分福利企业产品实行单一来源采购和定向采购,以保障残疾人的工作问题。

教育

“目前我国已实现义务教育全免费,但繁重的经济困难状况使得大多数残疾人儿童和青少年无法走进学前教育和高等大学教育之门。” 全国人大代表、武汉音乐学院教师李莉说,学前教育和各种高等院校的昂贵费用让残疾人“望而却步”。

李莉建议,尽快出台全面免除残疾人学前和高等教育费用的政策,要为每一个残疾儿童创造高质量学前教育的机会,能让他们摆脱自卑,形成自信自强的信念;同时,也要让残疾人走进大学校园接受高等教育,让残疾人更好更快地融入社会,独立生活。

全国人大代表李欣蓉是一位85 后大学生村官,一直关注公益事业,今年她呼吁加强师资培养,提升所有教师融合教育的专业能力。她提出,应改革提升师范院校师范生的课程体系,在教师资格证书考试中纳入融合教育的知识内容。同时,她建议做好在职普通教师接受融合教育的继续教育工作,要求普通幼儿园、小学、中学的所有教师每年接受不少于一定学时的融合教育培训。

就业

“残疾人群体的就业创业是我最关注的。”全国政协委员、吉林艺术学院国家一级美术师于兵表示,希望国家在促进残疾人群体就业创业方面给予更多扶持,让更多企业愿意接纳残疾人就业。而在两会期间,于兵再次提交一份有关聋人申请驾照提案,应当允许聋人申请B1 驾照,并参与客货运载岗位就业。于兵认为,目前聋人驾车现有的限制还是太多,而且社会对于聋人驾车需求的认知误解还没有完全消除。“在聋人考取驾照过程中,既缺少懂得手语的驾校教练,更缺少懂得手语的考官。”于兵建议,在全国范围内许可聋人申请B1 驾照,提供其职业技能培训,并协助其取得相应的就业机会,让聋人群体可以通过自身努力及社会职业地位,拓宽其就业范围。


针对当前残疾人福利企业在激烈市场竞争中处于劣势的现状。戴碧蓉代表建议,在政府采购活动中,应明确给予福利企业优先采购权。对部分福利企业产品实行单一来源方式采购或定向采购。需要购买由社会福利企业、慈善机构或其他特定机构生产的产品时,采购人可以采用单一来源方式,直接向福利企业进行采购;经常使用、适合残疾人生产的低值易耗品,政府应在定点采购中单独设置一部分面向福利企业定向采购。对福利企业的专产产品实行政府采购扶持政策,确定适合残疾人生产、经营的福利产品名录,引导福利企业根据自身特点进行生产或经营,生产的福利产品由政府部门采购。

无障碍建设

“健全人到超市买食品很注意看生产日期,希望不要买到过期食品。但食品包装上大多没有盲文标识,给视障人士造成不便。”全国政协社会和法制委员会副主任、中国残联副主席王新宪说,食品包装上盲文的缺失,反映了残疾人信息无障碍存在不足。药品也是这样,一天吃多少次、多少量,应在药盒上用盲文标识清楚。希望食品药品监管部门大力推行这项工作,在食品、药品等外包装上印制盲文,方便视障人士阅读。

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全国政协委员、中国残疾人艺术团团长邰丽华(左)通过手语进行发言

全国政协委员、中国残疾人艺术团团长邰丽华此次两会提案关注“关于为听力残疾人提供手机流量套餐”的问题。她建议工信部协调移动、联通等运营商,考虑到听力残疾人收入低,又比较依赖流量跟外界联系寻找信息的情况,以及适量语音通话时间以用于紧急情况下请别人帮忙打电话服务,及助听器或人工耳蜗佩戴者简单通话时间,明确听力残疾人可接受的价格。

“无障碍环境是社会文明与和谐进步的重要标志。我国在无障碍环境规划、制度建设和设施环境建设等方面均取得了显著的成效。”全国政协委员、辽宁奥克化学集团董事长朱建民说,但我国的无障碍建设仍有需要改进的地方。朱建民建议,首先要成立无障碍标准化委员会,负责组织全国无障碍标准化建设工作。其次要加强无障碍标准化的发展规划。再次是建立无障碍标准化建设多元投入机制。再就是要加强规划组织实施与监督。

“现在基层的无障碍设施不太普及,有时残疾人在外面想上个厕所连门都进不去。”作为一名残障人士,全国政协委员、河北省邯郸市肥乡县曙光学校校长刘卫昌对基层公共场所没有无障碍设施带来的不便深有感触。在他看来,大型宾馆的无障碍设施建设已日渐完善,当前无障碍设施建设的关键在基层,比如小型的宾馆和饭店。“残障人士是个相对贫困的群体,他们入住大宾馆、大饭店很不现实。”刘卫昌补充道,残障人士更多的是去小宾馆、小饭店解决吃饭、住宿问题,为让他们更好地融入社会,就要做好相关处所的无障碍设施建设,为他们提供便利。

军队人大代表、广东省军区原司令员刘联华认为,残疾军人(警察)购买民航半价优待机票,是国家法规赋予的权利。目前,残疾军人(警察)仍不能在网上购买和办理优待票,还必须到航空公司指定的地点购买,使他们需要付出比常人更多的时间和精力,与国家的优待残疾军人(警察)政策精神不相符。他建议,民航系统借鉴铁路部门的做法,参照
残疾军人(警察)网上购买优待火车票的办法,与民政部门协调开通残疾军人(警察)信息调用通道,在各航空公司网站的购票页面专门设置残疾军人(警察)购票模块,按照国家规定的优待政策为残疾军人(警察)提供便捷的网上购票和办票服务。

会场内外

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咸树立(左)在会场同于兵委员进行交流

手语翻译:我替委员听 我代委员说

在社会福利与保障小组的会议室里,当聋人委员于兵用手语“发言”的时候,全场鸦雀无声,其他委员的目光都集中在他的手语翻译咸树立身上,时而点头赞同,时而拿起笔记录……

于兵委员是吉林艺术学院的画家,患严重听力障碍,今年是他全国政协委员履职的第15 年;咸树立则是一位长春特教学校的教师,不是全国政协委员,却连续15 年坐在于兵的身边,参加全国政协每一次全体大会和小组讨论,做于兵的耳朵和嘴。在小组讨论会上,委员们依次发言,咸树立一刻不停,将耳朵听到的内容转换成手语,即时“输送”给身边的于兵。轮到于兵“发言”时,咸树立会微微侧身面向于兵,盯着他的表情和动作,把于兵打出的手语翻译给在场的每一个人听。工作状态下的咸树立表情严肃,神经紧绷,他说:“于兵坐在这儿,代表的是8000 多万残疾人、2000 多万听障人士,我要翻译的内容,容不得错。”

“其实你们都看不到一位有听障残疾的政协委员参政议政的难度有多大。”咸树立告诉记者,每次于兵都要拿出很长时间来准备全国两会,调研、收集资料、学习议程等,而咸树立每次都会陪同,只有咸树立才能深刻地感受到于兵作为一名全国政协委员为残疾人群争取福利付出的努力。在这么重要的会议上做手语翻译,并不是一件容易的事情。咸树立说,虽然用手语完成日常沟通并不困难,但在参政议政时,经常会遇到一些很抽象的词汇,他和于兵打交道这么多年,已经形成了一定的默契。比如,手语里没有“和谐社会”这个词,他们约好把“和”、“谐”与“社会”拆开成3 个手势,就很快理解了。另外,翻译的信息点如果太多,既浪费时间又传递不出重点,所以咸树立会翻译重点,让于兵能吸取别的政协委员发言中的精华。

其实,除了吃住的费用由政府解决,咸树立他们这样的手语翻译并没有其他报酬,基本上属于义务服务。“一方面是我被于兵的品质感染,一方面是我服务了这个群体这么多年,深知这个群体非常弱势,所以为他们服务也在体现自我的社会价值。”然而15 年来,咸树立要抽出大量的时间陪同于兵调研、开会,他牺牲了很多自己的时间,这些于兵都看在眼里,这位全国政协委员不仅朝咸树立竖起了大拇指,还在纸上写下“我们亲如兄弟”。

(北京晚报记者叶晓彦)

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