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创新才有生命力——访安徽省宿州市残联理事长杨厚文
2017年第1期

2017年01月21日 来源:《中国残疾人》

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人物档案

杨厚文 汉族,1959 年出生,安徽宿州萧县人,中共党员,1978年参加工作。

1978 ~ 1986 年 先后在北京军区工兵五团、北京军区工程兵教导大队、徐州工程兵指挥学院任职

1986 ~ 2000 年 历任宿州市军分区参谋、科长

2000 ~ 2013 年 历任宿州市砀山县人武部部长、宿州市民政局副局长

2013 年至今 宿州市残联理事长

宿州市概况

宿州位于安徽省东北部,面积9787 平方公里,人口650 多万。残疾人38 万人,其中持证残疾人16.7 万人。宿州是一个农业大市,经济欠发达,残疾人事业面临着“财政资金总量小、残疾人服务需求大、事业发展底子薄”的困难。近几年,随着经济社会的发展,宿州残疾人工作走出了一条创新发展之路,短短几年内,从全省落后市发展到全省前几位。

文/ 图_《中国残疾人》记者禹玲玲

不创新就没有生命力

记者(以下简称记):听说您以前在民政部门工作,民政是和残联联系比较紧密的部门,对您在残联的工作有什么帮助?

杨厚文(以下简称杨):今年是我到残联工作的第4个年头,之前在民政局,这两个部门都是救助弱势群体,工作上联系也比较多,所以到残联后,我对残疾人工作并不陌生,进入角色也比较快,工作在衔接上也非常顺利。

记:虽然您之前对残联工作不陌生,进入状态也比较快,但我们知道,宿州是一个经济相对落后的城市,这种情况下要做好残疾人工作还是有难度的,您的着力点是什么?

杨:宿州是一个农业大市,经济欠发达,在全省排倒数三四位,我们有4 个全国贫困县,一个省级贫困区,以前残联的工作也是中等偏下,我第一次去省残联报道的时候,省残联理事长给对我提出了很高的要求,我记忆深刻,回来以后总结了4 点。第一要会抓重点,惠残民政工程是重中之重。第二抓基层,基层是队伍建设和平台建设,没有一个好的平台为残疾人服务就是一句空话。第三抓就业创业,变供血为造血。第四抓服务,提高服务意识和水平。我们把这4 个重点做为工作的着力点。

记:虽然您找准了着力点,但要让一个经济落后的农业大市短短几年内实现残疾人工作的跨越发展并不容易,您靠的是什么?

杨:当初我们定的目标是“全省争先,皖北一流”。然而这个目标并不容易,刚才讲了,宿州是一个欠发达地区,财政资金总量小,残疾人事业底子薄,需求大,要想在此基础上实现跨越式发展,又能在全省残疾人事业发展中实现赶超,必须靠创新,不然就没有生命力。

思想要创新,工作模式也要创新

记:能否具体说一说您是怎样进行创新工作的?

杨: 创新有两种, 首先思想上要创新。我一贯的思想是,要及早看到国家政策发展和当地相关政策的调整,打好提前量,及时进行调查摸底。这几年我们民政上的救助政策,特别是低保政策,调整很大。比如我们重残补贴的问题。重残补贴的对象是一二级重度残疾人,这还有一个前提条件就是要在低保范围内的。这些年随着残疾人事业的发展,享受低保的残疾人在逐渐减少,但是救助政策的任务是逐年提升的,这就出现了一个矛盾,救助任务大于低保面,有任务找不到实施救助的对象。

今年召开民生工程现场会的时候,有的地市只能部分完成任务,我们提前完成了任务,这要归功于我们提前有思想准备。具体来说,政策变化可以分为三个阶段。第一阶段是根据以前省里的文件,重度残疾人需要分户才能享受低保。我们根据这个政策积极进行分户,但是说实话分户比较困难。第二阶段国家7 号文件出台以后,规定重度残疾人可以不必分户直接享受低保,我们又及时摸清底数。第三阶段我们市里根据中省残联的政策出台了自己的文件,把享受低保的残疾人范围,由就业年龄段扩展到整个年龄段,这样叠加以后,享受救助的残疾人的面就扩大了,同时我们也很好地完成了上级下达的任务。很多地方对这件事情没有及早做准备,所以任务完成得很吃力,我们就比较从容。

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宿州残联把康复和托养结合起来,利用智能化管理体系,为残疾人提供24小时守候式服务。

再一个工作模式要创新。拿康复托养来说,这方面国家和中残联没有固定要求,我们结合自身情况,鼓励和引导民间资本和社会力量在残疾人托养服务领域积极发挥作用。采用“互联网+残疾人服务”的方式,推行智能化托养服务,我们在全省率先建立了智能化残疾人托养服务中心,融合了140多家社会服务资源,使残疾人足不出户就能享受到24小时守候式服务。在此基础上,我们试点推行“三位一体”的康复托养模式,让康复训练、托养服务、实现再就业结合起来。选择一些肢体轻度残疾,甚至疑似残疾的人。这些人如果没有进一步康复,就有可能变成残疾人,如果及早地进入这个计划,就可能帮助他摆脱残疾。这也是残疾预防的一种重要手段。这个事情我们琢磨了很长时间,已经开始了。今年“三位一体”计划托养60 人,已经陆续接收了30多人,目前来看运转顺利。

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护理员的考试非常严格,只有通过考核才能上岗为残疾人和老年人服务。

创新工作需要有担当

记:残疾人托养工作是很多地方有心无力的事情,宿州市怎样以创新的模式保障托养机构的健康运转呢?

杨:残疾人托养的问题,很多地方都有顾虑,担心送不出去,又没有财力保障,最后形成巨大压力。我们的做法是,首先对进入“三位一体”托养的残疾人进行筛选,是针对全市享受低保且建档立卡的贫困轻度或疑似残疾人,他们以自愿原则提出申请,签订协议。其次,对于康复疗程也有规定,一般3~5个月。再一个是费用的问题,新农合和医保报销完之后,自费部分残联报销90%,但设立上线,一年最多不能超过8000块钱。每个人每月还有政府的200 块钱补贴,但这个钱不直接发放给残疾人,而是统一给中心作为残疾人的伙食费。这样的做法医院有一定责任,新农合和医保有监督责任,残联有管理责任。这样一来就可以尽量规避风险和压力,让残疾人、残联和康复机构都受益。

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汽车租赁是宿州残联解决残疾人三轮车问题的创新办法,这个工作最后会怎样他们没有把握,只希望在政策允许的范围内为残疾人解决一些实际问题。

记:通过各种手段规避风险可以减少压力,但是创新是一种尝试和探索,可能会成功,但也存在失败的风险。

杨:你说的没错,既然是创新就有失败的风险。其实我对我们这几项创新工作也并非全有信心。特别是我们出租车租赁的事情。在文明城市创建中要求整顿三轮车非法营运问题。从大局来说这对于城市的发展肯定是好事,但是整顿完之后残疾人的生活问题也需要解决。一是代步,二是经济来源,这两个问题要是解决不好会有很大隐患。国家已经明确规定残疾人可以考驾照,剩下的是营运的事儿,我们认真研究了国务院七号文件,文件中明确规定,可以探索点对点的短途运输。市里出台相关文件的时候,我们在这一条前面又争取加上“积极”两字。既然是积极探索,那就可以先行先试。所以我支持几位残疾人成立汽车租赁公司,不在市区跑,主要在城乡结合部。但因为法律和相关政策没有贯通,到底什么是点对点,政策没有明确规定,因此这件事的性质还不好界定,而且公司运行的过程中也会有很多意想不到的麻烦事。所以对这件事我现在心里还没底。

记:既然有失败的风险,您不担心吗?

杨:担心肯定是有的,不过市领导对残疾人工作很支持,规定即便创新工作中有不妥之处也不会苛责。拿残疾人三轮车的事来说。当初市里开文明创建会让各部门发言,好几位同志都挨了批评。到我发言的时候,我就实话实说,把调查摸底有多少三轮车,其中残疾人有多少,生活状况怎样,这些情况汇报之后,提出4 条解决方案,包括残疾人的车辆如何处理?车辆处理之后残疾人的代步问题如何解决?之后生活问题怎么办?等。其中建议残疾人能否结合出租车营运来解决生活问题,就是那时候提出来的。当时我身边其他部门的人一直拽我的衣服,暗示我不要说了,怕我挨批评。我说完后,书记说我的发言有理有据,当场就赞同了三条,还有一条说可以进一步考虑。后来在一个场合书记还表扬了我,说我这个人敢说实话。所以要说担心,我更多的是担心事情做不好,残疾人无法受益。

记:是什么支撑您敢于冒着风险做残疾人工作的?

杨:如果说有什么支撑的话,可能跟我曾经是一名军人有关系。我当了27 年兵,自我感觉还是有些担当的。不管是在哪个岗位,我觉得是好事,就应该做,如果最后失败了,我也不会推卸责任,军人就得有担当啊。而且干好一件事对自己的人生也是一种交代,有一种自豪感和成就感。我也快退休了,我想退休以后大家能说,这个理事长不错,干了些实事,这就行了。

记者手记

到宿州当天,正好碰上安徽省马鞍山市残工委一行人到宿州考察学习残疾人事业。论经济发展,宿州不如马鞍山,能吸引经济发展较好的城市去取经,说明宿州残疾人工作有值得借鉴的地方。这让我对宿州市残联的工作和杨厚文理事长多了一层好奇。第二天上午对杨理事长的采访,本打算聊一个多小时,然后去看点儿,可是聊着聊着就忘了时间,这场谈话从早上9 点直到将近中午12 点才结束。

聊完之后我发现,宿州残疾人工作确有值得借鉴的地方,这“地方”的精髓就是创新。不过创新工作得分两面说,能有成绩,但也容易出风险,这就要求残联的理事长得有胆子还得有担当。今年58岁的杨理事长有二十几年是在军营度过的,虽然岁月在他的身上留下了痕迹,身体也发福了,但军人骨子里的气质还在。杨理事长说,可能就是因为曾经是一名军人,所以他敢想敢干,干好了当然好,干不好也不会推卸责任。我深以为然!

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