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中国无障碍(下篇)

2016年04月14日 来源:《中国残疾人》

文_陈曦

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无障碍:国家的意志

"法治"的最终确立

2012年6月,中国通过近30年无障碍环境建设实践,出台了具有里程碑意义的《无障碍环境建设条例》,这是国内第一部关于无障碍专项行政法规,标志着中国无障碍环境建设正式步入法制化轨道。如果说,《中华人民共和国残疾人保障法》是从国家层面对无障碍环境建设宏观工作提出了要求,《无障碍设计规范》从技术层面确定了无障碍环境建设的规范标准,那么《无障碍环境建设条例》 作为中国唯一一部无障碍环境建设的专项法律规定,则对各部门在无障碍环境建设方面的具体职责进行了明确,对无障碍环境建设的具体要求作了全面、系统的规定,为中国无障碍环境的未来做了“定性”。

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2008年1月16日,时任中国残联主席、北京奥组委执行主席邓朴方视察奥运前的
北京交通无障碍建设。北京残奥会,这场仅仅数天的运动会,其意义不仅仅是改
变一个地区的无障碍硬件水平,而是使“漠视者”看到残疾人的形象,听到残疾人
的声音,知道残疾人的需求,明白“平等参与”并不是社会给予残疾人的优惠待遇,
而是弱势群体本应该享有的一项基本权利。

《无障碍环境建设条例》的内容体现了国家对无障碍“整体环境”的侧重。长期以来,我国的无障碍建设工作受经济、社会发展水平、认识水平的制约,都以硬件建设为主,在信息无障碍、服务无障碍方面比较薄弱。听力、视力残疾群体在出行、求助、应试、求学、就业及日常沟通交流中遇到的障碍频多。《条例》中,“无障碍信息交流”被提高到与“无障碍设施建设”同等重要的位置,《条例》专设“无障碍信息交流”一章,用以保障视力、听力残疾人平等参与社会生活,共享人类文明成果。强调信息获取渠道畅通,大事知情、办事无阻、交流无碍。如电视台配备字幕;公共图书馆开设视力残疾人阅览室,提供盲文读物、有声读物;公共服务机构和公共场所应当创造条件为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务。正视残疾人对电信时代的需求,对网站和电信运营商提出了明确无障碍要求;电信业务经营者提供电信服务,应当创造条件为有需求的听力、言语残疾人提供文字信息服务,为有需求的视力残疾人提供语音信息服务。为保证残疾人升学、就业的平等权利,《条例》中总计9条的内容对信息无障碍建设做出了明确规定,并在总则中明确提出,无障碍环境建设是国民经济和社会发展的重要组成部分,要求“无障碍环境建设发展规划应当纳入国民经济和社会发展规划以及城乡规划”;《无障碍环境建设条例》力图打造一个真正便捷、安全、系统化的出入环境。例如规定“无障碍设施工程应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收投入使用。新建的无障碍设施应当与周边的无障碍设施相衔接。”将使无障碍建设系统化,一改既往无障碍散点建设方式,解决了市政道路与建筑物之间、建筑物与公交体系之间、地面公交与轨道交通之间等衔接问题;《无障碍环境建设条例》的颁布实施,结束了中国无障碍建设“没有国家层面法规规范与调节”的时代, 明确要求政府必须担当的职责。如《条例》在第十二、十三、十四、十五条,分别对特殊教育、康复、社会福利等机构,国家机关等公共服务场所,城市主要道路、主要商业区和大型居住区的人行天桥和人行地下通道,民用航空器,城市轨道交通车辆等公共交通工具的无障碍设施配置做了明确的规定。各省、自治区、直辖市之间,同省内各城市之间无障碍建设水平的落差会在法律的强制要求下趋于平衡。

从保障“基本需求”走向保障“深度权益”,从关注“居家生活”到关注“社区服务”,从“重建轻管”到“建管并重”,《无障碍环境建设条例》解决了我国无障碍环境建设长期以来仅仅依靠政策和技术标准推动,在实践中各个职能部门存在着职能不明确,工作交叉的现象,加快了我国无障碍环境建设的发展步伐,进一步保障残疾人、老年人、伤病人及有特殊需求的人平等充分参与社会生活的权利,为中国无障碍环境的近期发展指明了方向。《无障碍环境建设条例》的施行,标志着国家通过法制的手段,科学、规范、系统地推动无障碍环境建设工作,我国的无障碍环境建设工作正式进入“有法可依”的阶段。

无障碍:中国在行动

一:完备的公共设施

中国残疾人事业的“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”计划纲要中,都规定了建设无障碍设施的任务与举措。2002年由建设部、民政部、中国残联、全国老龄委在北京、上海、天津、广州等12个城市开展创建全国无障碍设施示范城市活动,探索了我国城市推进无障碍环境建设的经验与模式,并在全国100个城市开展起来,经过5年的时间,这些城市在道路、公共建筑、公共交通设施、居住区、残疾人老年人服务设施、残疾人家庭、信息交流无障碍、无障碍管理、宣传等无障碍环境建设方面取得显著成绩,初步形成了中国城市无障碍化的基本格局。截至“十一五”末,这些城市的盲道占城市道路总长度的67%,新建和改建道路的坡道化改造506512处,占路口总数的83.2%,绝大部分政府办公地点、商业服务中心、文化纪念场所、室外公共厕所及体育、学校、医疗、园林等公共建筑完成了无障碍建设和改造。各创建无障碍示范城市的电视频道加配字幕232个,手语栏目498个、无障碍网站252个,开展服务行业从业人员手语培训1366次,累计培训8万人。

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2003年3月10日,全国政协十届一次会议上,张海迪委员作题为《关心无障
碍设施建设 加强无障碍设施管理》的发言。张海迪说,为了今天的发言,大
会特地铺设了一条无障碍通道 。无障碍设施不仅能给残疾人创造出行的条件,
更重要的,它能消除残疾人内心的自卑和沮丧,使他们勇敢地参与社会活动。

二:通畅的信息交流

根据《无障碍环境建设条例》规定,国家举办的升学考试、职业资格考试和任职考试,有视力残疾人参加的,应当为视力残疾人提供盲文试卷、电子试卷,或者由工作人员协助。目前,人社部举办的心理咨询师等考试已经使用电子试卷,北京联合大学特殊教育学院招收盲人学生采用盲人试卷、大字版试卷、电子试卷等形式。设区的市级以上人民政府设立的电视台在播出节目时配备字幕,每周至少播放一次配手语的新闻节目。截至2010年底,全国省级和设区的市级电视台已经开设手语栏目190余个。中央电视台在重大活动直播中增加了手语播报。设区的市级以上人民政府设立的公共图书馆开设视力残疾人阅览室,人民政府网站、政府公益活动网站,残疾人组织网站逐步达到无障碍网站设计标准。目前,工业和信息化部对各大门户网站进行了无障碍改造。

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2007年上海世博会“生命阳光馆”是世博会150多年的历史上首次设立残疾人综合
馆,进入场馆,首先看到的是由听力障碍残疾人担当的礼仪员;为游客解说的,
则是坐着轮椅的肢体残疾人。在各类无障碍技术的支持下,在这个场馆里,游客
丝毫感觉不到残疾人与健全人的“不同之处”。

三:人性化的公共服务

铁道部采取措施推进旅客车站和列车无障碍改造,从2012年开始,对没有无障碍设施的列车车组,每个车组各改造一个无障碍坐席车厢和一个无障碍卧铺车厢。铁道部与中国残联等部门研究列车设置残疾人专座的具体办法,联合出台了自2012年1月1日起,所有旅客列车上设置残疾人专座,必须安排一定数量的残疾人旅客专用车票的政策。中国民航局制定实施《残疾人航空运输办法》,加大了机场、航空公司无障碍改造和无障碍设施配备工作力度,国航、南航、东航等9家航空公司和机场共配置机上专用窄型轮椅215辆,机场地面窄型轮椅938辆,普通铝合金轮椅1790辆;中国银监会、银行业协会积极推进银行系统的无障碍服务,并出台规范;国家药监局开始对药品标注盲文进行研究。公安部在全国开通12110短信报警服务。地方各级人民政府逐步完善报警、医疗急救等紧急呼叫系统,方便残疾人等社会成员报警、呼救;组织选举的部门为残疾人参加选举提供便利,为视力残疾人提供盲文选票。国家测绘地理信息局在相关的地图中加注残疾人服务机构信息。2011年至2015年,中央财政安排专项彩票公益金,支持各地开展贫困残疾人家庭无障碍改造,为8万户贫困残疾人家庭改造提供资金支持。

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2015年8月3日,国务院新闻办公厅举办《无障碍环境建设条例》实施三周年新闻
发布会,新闻发布厅和中央电视台演播室同时配备手语翻译,这是我国首次在国
务院新闻发布会上配备手语翻译。作为中国唯一一部无障碍环境建设的专项法律
规定,《无障碍环境建设条例》为中国的无障碍建设近期发展指明了方向。

无障碍的社会 无障碍的未来

珍妮突然坐在了地上,不肯再往前走。在北京天通苑地铁站门口,导盲犬珍妮不知道自己是否该带着主人走进去,不知道会不会再一次被赶出来。珍妮抬起头,谨慎地环顾四周,一步之外围成圈状的记者举着相机等待着,盲人陈燕站在她的身后,鼓励她说:“走吧,珍妮,这次不会再有人拦住你了。” 在被地铁拒绝了11次以后,珍妮终于带领着主人第一次“合法”地走进了北京地铁。2015年5月1日,在这一天,北京正式实施了《北京市轨道交通运营安全条例》,规定视力残障者可携带导盲犬进站乘车。这一天,是《无障碍环境建设条例》公布的第三年。这一天,距离世界上第一只导盲犬的诞生已经过去了接近两个世纪。

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随着无障碍建设的逐步发展,“无障碍信息交流”与“无障碍设施建设”处于同等重
要的位置。平等、顺畅地获取信息资源,是保障视力、听力残疾人平等参与社会
生活,共享人类文明成果的基本要求。

近30年无障碍环境建设的努力,中国目前已建成由康复、教育、就业、社会保障、社会服务、文化体育与无障碍环境建设等项目构成的综合框架。伴随着中国残疾人事业的发展,无障碍设施从无到有,无障碍环境逐步完善,随着中国特色现代文明社会残疾人观的建立与普及,当代社会法制化进程的脚步,中国无障碍环境建设已经有了长足的发展。但我们也看到,社会的无障碍意识亟待进一步抬高,例如,新建的无障碍设施不规范,无障碍设施与市政配套设施衔接等方面还存在着一些问题。中国共产党十八届四中全会中提出了“建设中国社会主义法制体系,建设社会主义法制国家”的总目标,如何形成合力,进一步保障残疾人权益法规的有效落实,已经成为中国残联“十三五规划”的重点课题之一。

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从保障“基本需求”走向保障“深度权益”,从关注“居家生活”到关注“社区服务”,从
“重建轻管”到“建管并重”,中国无障碍的发展历程告诉我们,从一个“无障碍”到另
一个“无障碍”之间的衔接,“才是便捷、安全、系统化出入环境的最大瓶颈。

无障碍是盲人手中的盲杖,是聋人眼前的手语,是肢残人身下的轮椅;无障碍是盲杖脚下的盲道,是无声而美丽的电影,是轮椅脚下的坡道;无障碍是营造出让全社会每一个成员都能够畅通无阻地参与社会生活的环境,这个环境破除一切偏见与歧视,全体社会成员都能享有自由和尊严,共享社会物质文化的成果。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会见第五次全国自强模范暨助残先进集体和个人表彰大会受表彰代表时说:“残疾人是社会大家庭的平等成员,也是人类文明发展的一支重要力量。”

中国梦,是民族梦、国家梦,是每一个中国人的梦,也是每一个残疾人朋友的梦。当这个梦想实现的时候,全体社会成员一定是生活在一个无障碍的环境中。(谢斌对本文亦有贡献)   


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