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危机情况和人道主义紧急情况下如何保护残障者人权

2017年03月15日 来源:《中国残疾人》

文_李敬

巴黎恐怖袭击的硝烟和笼罩在人们心头的恐惧和悲哀还没有消散,在这个天灾人祸不断的世界中,如何在紧急事态中有效保护残障人士的基本权利,使其在各种灾难面前得到和其他人同等且有效的保护,是本期我们所要讨论的话题。

一、《残疾人权利公约》中的规定及其理解

国际社会和世界各国对残障社群在各种武装冲突、人道主义危机及自然灾害面前,往往容易被忽略或不能得到最及时有效保护的情况一直深为关切,并积极采取各种尽可能的措施给予保护。也正是在这样的国际共识和不断的实践经验积累中,联合国《残疾人权利公约》在保护生命权(第10条)之后,高调明确了:残障社群在外部环境发生剧烈改变时应得到国家保护,并将其作为一项针对缔约国的法律义务。

《公约》中的具体规定如下:

“第十一条危难情况和人道主义紧急情况

缔约国应当依照国际法包括国际人道主义法和国际人权法规定的义务,采取一切必要措施,确保在危难情况下,包括在发生武装冲突、人道主义紧急情况和自然灾害时,残疾人获得保护和安全。”

在这里,有几个核心概念或理念需要说明。

第一、国际人道主义法和国际人权法。国际人道主义法,和人类历史上的惨烈战争及红十字国际委员会不断倡议在战争中对伤者一视同仁救治,对平民及被俘人员要给予保护等主张密切相关。第一次世界大战结束后,世界各国陆续接受了国际人道法理念,迄今为止,世界上所有国家都已同意且接受四个《日内瓦公约》为主体的国际人道法基本框架,国际社会大家庭还通过若干议定书使人道法体系日臻完善。

国际人道法主要处置的是在不同国家、地区间爆发战争冲突时,对双方作战人员、被俘人员及平民的保护和对各类武器管控等问题。对于一国内的战争冲突,国际人道法体系无权处理。国际人权法也是国际社会通过协商通过的保护基本人权的国际协议(缔约国要共同遵守的国际义务),包括《残疾人权利公约》在内,目前在分人群领域(妇女、儿童、残疾人、种族)、公民权利和政治权利及经济文化社会权利、针对失踪人员等领域已经有9个国际人权公约。

《残疾人权利公约》要求,缔约国在保护残疾人权利时,要遵循国际人道主义法和国际人权法的规定,我国已经批准或签署了上述国际法,因此,如何遵照承诺做出相应行为,将是我国相关部门要斟酌考虑的。

第二、《公约》第11条规定,缔约国在三种情况出现时,要为残疾人提供一切必要措施确保其受到保护和感觉安全,这三种情况分别是发生武装冲突、人道主义紧急情况和自然灾害。如前所说,国际人道法主要调整国家间的冲突,所以这里的武装冲突可以理解为,是国家地区间的战争。人道主义紧急情况,则涵盖国际国内的各类情况,就国内而言,如环境恶劣造成的粮食危机和饥馑、国内冲突中双方伤员和平民的医疗和生存、重疾个体医疗需求等都可以算做人道主义危机情况。自然灾害对我们而言,并不陌生,如2008年的汶川地震中我们对伤病人员的救治和对受灾平民的各种救助。

第三、需要指出的是,《公约》要求缔约国采取“一切必要措施”,这意味着首先《公约》意识到,在上述情况下对残障人员的保护、保障需要资源,所以,它提到了“措施”;而每个国家资源禀赋和决策机制不同,在对“措施”的选择上是会有差异的。但,同时,《公约》要求缔约国要采取“一切必要”措施来满足该项义务,也就是说,缔约国在国内出现上述三种情况时,需要尽可能穷尽一切手段,并把在上述情况下对残障者的保护,列入政治议程。

第四,如何理解“保护和安全”,这里需要说明的是,保护是从政府提供措施角度,讲的是一个客观的状态;而安全,则关注的是残障者自身感受,强调残障社群的主观态度。这也在回应了整部《残疾人权利公约》是把残障者置于“主人翁”地位,处处都弥漫着“没有我们的参与,不要做事关我们的决定”这一主旋律。所以,残障者对各类紧急状态下得到的安置是否感到安全和满意,是考量各级政府工作的“金标准”。

二、现实情况中的措施建议

我国政治稳定、经济稳步发展,目前没有涉足任何地区或国际冲突中,偶有一些局部或边疆上的挑战,都属常规可掌控范围内的,这样的国际国内环境局面,对我国的经济社会发展而言,无疑是最佳的。目前我国面对这一条的履约责任,主要体现在自然灾害处置上。当前,我国自然灾害救援,正在逐渐从保证生存的物资救援,逐渐向关注物资和受灾人员精神心理需求的多角度的服务保障转变。如在云南的若干次地震后的救援和灾区重建中,一些心理精神的社会工作服务已经逐渐开展。针对这样的局势,本文尝试提出若干进一步完善履行第11条的建议:

第一、在我国处置对外、对内的武装冲突、人道主义危机及自然灾害中,增加残障识别信息。服务,首先要把人甄别出来,甄别出来,才能及时给予恰切地服务支持。在我国这样一个自然灾害频发的国家,如能在各类灾害人口统计中增加残障人口识别信息,将对风险发生前的预防、风险发生后的第一时间救援及灾后重建中的专业资源和物资等等配备供应,产生积极作用。

第二、在社区发展和社区管理中,在防灾备灾的过程中,针对性的开发对残障人群有效的服务和防控措施,如针对肢体损伤者如何在第一时间逃生、对精神或智力障碍者如何冷静、辨识突发情况,对感官损伤者如何能有效识别相关危机情况出现的报警信号等,很多领域都可以做创新性的设计和试验,提升残障社群在面临突发灾难后的自救或逃生能力。

第三,建议基层残疾人协会或草根组织的服务中,增加应对自然灾害的服务内容,做到有备无患,提升残障者在这类危机中的生存机会。

第四,灾后救援中要特别重视灾难后的心理创伤复原,这里不仅是指灾难前已有损伤人士的心理复原,更是指灾难后出现各类应激性创伤的普通人群。通过各类康复和专业社会工作活动,要尽可能将灾后新出现的精神心理损伤者人数降低,也只有这样,恢复家园、重建社区才能在当地人的共同努力下,在外界帮助中尽早实现。


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