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残疾人专职委员履职状况调查与思考——以湖南省常德市为例

2015年09月17日 来源:《中国残疾人》

编者按:残疾人专职委员,是指在乡镇(街道)残联主席团委员和村(社区)残协委员中,通过购买公益性岗位或协商推举方式选聘产生,专职或相对专职,协助残联理事长或残协主席开展残疾人工作的残疾人委员。2005年,国务院残工委下发《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》,要求各地组织落实乡镇(街道)残联、村(社区)残协专职委员选聘工作。多年来,残疾人专职委员队伍建设经历了一个从无到有、从有到多的过程,与此同时,残疾人专职委员队伍也出现了整体素质偏低、履职能力不足、后续发展乏力等问题。本期圆桌论坛选取的这篇文章,以湖南省常德市为例,对当地残疾人专职委员队伍发展中存在的诸多问题进行分析与探讨,希望以此对各地的专职委员队伍建设提供参考。

文_李云峰 孙友良 王飞 蒋训之

残疾人专职委员作为基层残疾人工作的践行者,既弥补了基层薄弱的问题,也建立了与广大残疾人沟通服务的渠道。但由于各地发展不均衡,残疾人专职委员“有名无实”现象突出,队伍整体综合素质、履职能力、服务水平、融入程度以及后续发展与巩固等面临诸多困难和考验,如何搞好顶层设计、结合实际科学有效地配备残疾人专职委员,如何真正实现残疾人专职委员队伍“从无到有、从有到好”的转变,还需要广大残疾人工作者、政策制定者及社会学者在全面深化改革的进程中,予以重新认知和抓紧研究。

一、残疾人专职委员队伍存在的问题

今年,常德市残联组成调研组,在全市范围内抽样选取村(社区)残疾人专职委员为调查对象,直接调研对象为村(社区)残疾人专职委员,同时听取县、乡两级残联的意见建议。调查发现,残疾人专职委员队伍结构、履职状况及主要问题如下:

年龄偏大。在抽样调查的残疾人专职委员中,其残疾类别、等级结构状况基本合理,但普遍年龄偏大,其中51岁以上人数占到抽样人数总量的41%。在走访座谈中,县、乡两级残联工作人员普遍反映“选聘难”,村里较年轻、有一定工作能力的残疾人或出去闯荡,或有自己谋生的手艺,或从事职业,一般不会积极选择这一工作。

文化程度较低。所调查残疾人专职委员中,初中及以下文化程度人数占79%,而大专及以上文化程度仅两人,其中1人还属于残疾人亲友。由此可见,残疾人专职委员队伍文化程度普遍偏低,这种现象与残疾人群体整体受教育程度低有密切关系,也和残疾人专职委员队伍的组成有关。

生存状况差。有49%的残疾人专职委员生活、生存状况较差,属于享受政府救助保障的低保、五保类困难人群,基本处于无业或下岗状态,受家庭生活、经济水平、社会地位等影响,他们很难在工作中发挥影响作用。

二、残疾人专职委员管理中存在的问题

相对于残疾人专职委员队伍自身存在的问题,在对专职委员的管理中也有诸多方面不尽如人意。

残疾人专职委员待遇低。全市各县市区,根据各自工作开展和财政能力状况差异,残疾人专职委员待遇落实不尽相同。整体看,各县市区对村(社区)残疾人专职委员按每人每年500元〜1200元的标准落实,其待遇水平仅相当于一年一次的临时救济标准,其经费来源一部分由省财政拨款,一部分由人社部门公益岗位和残疾人就业保障金适当补贴。全市没有一个县市区将残疾人专职委员工作所需资金纳入当地财政预算。

公益岗位开发数量不足、不稳定。按有关政策规定,“乡镇(街道)残联和社区残疾人专职委员纳入公益性岗位进行管理,享受全额岗位工资,不得低于当地最低工资标准,并按有关规定为其办理社会保险,缴纳社会保险费。但目前残疾人专职委员能够纳入公益性岗位的数量很少,全市残疾人专职委员享受公益岗位待遇不到100人。

残疾人专职委员身份未被各级组织认可。在实际工作中,广大基层组织尤其是农村村级组织自身建设不够、投入不足,在此基础上还要为残疾人专职委员提供工作便利和支持,硬件上要提供工作平台环境,软件上要进行指导、培训、协调等传帮带工作,往往觉得很“麻烦”,不如由村会计或其他村干部直接“代工”好。残疾人专职委员不属于村干部序列,在为残疾人服务的过程中,也往往是以“二传手”的身份去转介工作,容易导致群众威信不高、自我信心受损,工作融入难。

残疾人专职委员履职状况不理想。结合在各县市区残联、乡镇(街道)残联走访座谈的实际情况看,残疾人专职委员履职状况很不理想:有44%的人从没使用过电脑,27%的人对残疾人政策不了解,44%的人没有进行过残疾人家庭走访。尽管近几年各级残联加大了残疾人专职委员培训力度,但因残疾人受自身素质、技能水平、工作条件等局限,大部分残疾人专职委员目前还是侧重从事一些上传下达及走访、摸底等简单工作。

三、对提升专职委员履职能力的建议

残疾人专职委员队伍业务素质的高低和履职状况的好坏,关系到党和国家残疾人工作的方针政策在基层贯彻落实的问题,关系到残联组织服务残疾人“最后一公里”的问题,关系到是否能够顺利加快推进残疾人小康进程的问题。对以上问题,我们提出以下建议:

强力推进基层残联组织机构建设。残联组织机构通过20多年的发展,从中央到县级基本建立健全,但乡镇(街道)目前机构仍然不健全。就常德市而言,目前全市226个乡镇(街道)没有一个建立独立机构,比较好的乡镇(街道)安排有专人从事残疾人工作,绝大部分既没有编制也没有配备专人,一般由民政工作人员兼职。 在考虑残疾人专职委员配备之前,首要的还是应该抓好乡镇(街道)基层残联的组织机构建设。应抓住中央高度重视群团组织建设的契机,从上至下理顺体制,推进全国、全省基层残联组织机构建设,强化基层组织保障,给乡镇(街道)配备必要的编制和人员,安排基本的工作经费,并创新建立长效工作机制。

科学合理地设置残疾人专职委员岗位。我们认为,须充分考虑各地经济社会发展水平差异,特别是中西部地区财力不足的情况,残疾人专职委员选聘工作应结合实际进行配备,建议现阶段以乡镇(街道)和城市社区为重点,加强残疾人专职委员配备,实行乡镇(街道)、重点社区全覆盖。一般的城市社区和农村村级组织分步配备残疾人专职委员,目前暂由乡镇(街道)残疾人专职委员分片负责,或由村(社区)残协中的基层组织干部委员兼职开展工作。

切实提高残疾人专职委员待遇。目前,残疾人专职委员的待遇水平极低,远不及其他工作兼职人员待遇水平。从管理工作角度说,专职委员如此低的待遇,直接导致了“选聘难”、“考核难”、“工作难”。我们建议,解决残疾人专职委员的补贴问题应从顶层设计入手,中央、省一级政府要出台刚性政策,把残疾人专职委员的补贴纳入各级财政转移支付的范畴,对残疾人专职委员工资待遇给予基本保障。其标准:乡镇(街道)专职委员工资待遇不得低于当地最低工资标准,村(社区)专职委员工作补贴应参照村级组织一般干部待遇水准,不低于每年4000元。保障待遇,是建设好残疾人专职委员队伍的基础和前提。

逐步推动残疾人专职委员队伍向职业化方向发展。随着国家更多的普惠、特惠制度安排,残疾人各方面工作进一步重心下移,残疾人工作的职业化特点与基层残疾人组织体系不全、力量薄弱的矛盾将会更加突出。如何化解这一矛盾?一是逐步改善残疾人专职委员年龄偏大、文化偏低的状况。县(市区)、乡镇(街道)残联要摒弃“维稳性”、“照顾性”思维,严格选聘程序和标准,择优选拔一批爱岗敬业、稳定实干的优秀残疾人担任残疾人专职委员。二是加强管理,要建立完善的工作绩效与工资待遇挂钩的考核机制,各级残联组织要将残疾人专职委员工作纳入残疾人工作目标管理考评体系,与其他工作同部署、同检查、同落实。此外,在选聘专职委员工作中应会有更广阔的视野,为了残疾人事业的发展,不一定拘泥于、绝对化“残疾人”这个范畴,如果确实没有残疾人类别的合适人选,可以从健全人中择优招录。

建立长期培训制度,提升队伍专业化服务水平。各级残联组织要加大对残疾人工作专职委员培训力度,将业务培训制度化、长期化,结合全国在线网络培训开展其他拾遗补缺性的业务培训、实务培训、专项培训等。同样,各级财政要预算和列支专项培训经费,为队伍的培育发展予以保障。


 

 

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